МЕКСИКА

Ю.И.Визгунова - доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник ИЛА РАН.

По трудному пути перемен

В июле 2006 г. в Мексике состоятся всеобщие выборы. Будут избираться президент, полный состав Конгресса Союза (128 сенаторов и 500 депутатов нижней палаты), законодательные собрания штатов, муниципалитеты и ряд губернаторов. Хотя официальная регистрация участников в выборах начнется осенью текущего года, кампания претендентов в кандидаты на пост президента уже многие месяцы набирает обороты. Она развертывается в исключительно сложный для страны, переходный период. В Мексике, как и в других государствах, где старый политический режим уступает место новому, последний сталкивается с немалыми трудностями

Предыдущие всеобщие выборы в июле 2000 г. стали поворотным событием в политической истории Мексики, положившим конец монополии центристской Институционно-революционной партии (PRI). Впервые за 70 лет победу одержал оппозиционный Альянс за перемены, в который вошли правая Партия национального действия (PAN) и Экологическая зеленая партия Мексики (PVEM). Президентом страны был избран его кандидат Висенте Фокс Кесада. PRI потеряла абсолютное большинство в палате депутатов и в сенате. Итоги тех выборов укрепили тенденцию к формированию трехпартийной системы, включившей наряду с PRI PAN и левоцентристскую Партию демократической революции (PRD), при том, что несколько небольших партий сохранили представительство в федеральном парламенте и в законодательных органах на местах. Новая расстановка сил изменила взаимоотношения между исполнительной и законодательной властью. Таким образом, в Мексике был плавно, с широким участием гражданского общества, демонтирован президентский конституционно-авторитарный режим, не имевший аналогов в Латинской Америке, и совершился переход от монополии одной партии к многопартийности. Президент взял курс на либеральные реформы на основе идеи "экономического гуманизма" - сочетания рыночных механизмов с государственным регулированием в социальной сфере. На первый план была выдвинута комплексная реформа государственных институтов (законодательной, судебной и исполнительной власти, системы федеральных и национально-этнических отношений, финансово-налоговой и социальной сфер и пр.). В.Фокс призвал общество к национальному согласию в целях успешной реализации этой реформы (1).

Четыре с половиной года новых политических сил у власти показали, что Мексика не потеряла управляемости в сложнейший период перестройки политического режима. Мексиканская элита в целом осознает важность продолжения начатых преобразований и движения страны по пути модернизации. В четвертом ежегодном послании конгрессу 1 сентября 2004 г. президент отметил следующее: проект правительства, нацеленный на углубление демократии и построение государства на основе принципов независимости властей и укрепления юридического порядка, еще не реализован в плане всех поставленных задач. Тем не менее, подчеркнул он, мы с полной ответственностью продвигаемся к построению лучшего будущего (2).

В плане обновления национальной политики государства трудно переоценить значение Закона о правах и культуре индейского населения. Он был принят правительством В.Фокса при активном участии гражданского общества. Несмотря на то, что во время обсуждения проекта закона в парламенте в него был внесен ряд поправок, которые ограничили сферу его действия, этот акт стал важной основой урегулирования многолетнего этнополитического конфликта в штате Чьяпас. В целях гарантии прав национальных меньшинств была образована Комиссия развития индейских народов. В 2003 г. доля бюджета на развитие индейских общин увеличилась на 50% по сравнению с уровнем 2000 г.

Среди мер, нацеленных на углубление демократизации, следует выделить также принятие Федерального закона о транспарентности и доступе к информации, на основе которого были открыты секретные архивы, - закона, не имеющего, пожалуй, аналогов в латиноамериканских странах. Он обязывает государственных служащих дать положительный или мотивированно отрицательный ответ в течение 20 рабочих дней любому обратившемуся с запросом гражданину. Предусмотрено строгое наказание чиновников за умышленное сокрытие или уничтожение информации. Документ предоставляет возможность любому гражданину отслеживать зарплату чиновников: от начальника департамента до президента, следить за исполнением бюджета, лицензионной деятельностью государства и другими параметрами работы администрации. Одновременно период секретности для большей части информации определяется в 12 лет (во многих странах эти сроки составляют от 20 до 50 лет). В.Фокс также распорядился рассекретить архивы, относящиеся к временам "грязной войны" с инакомыслием в 60-80-х годах.

На основе Закона о транспарентности создано контрольное управление по борьбе с коррупцией. В 2003 г. им было проведено около 4 тыс. аудиторских проверок и привлечено к ответственности более 2 тыс. государственных чиновников, у которых изъято 2,5 млрд песо (250 тыс. долл.), незаконно присвоенных ими. К мерам по модернизации государственных институтов относится и реорганизация силовых структур и разделение их функций (3).

Вместе с тем за прошедший период ключевые, приоритетные для страны реформы государственных институтов не были реализованы. Провозглашение национального согласия в качестве государственной доктрины продвижения к правовому социальному государству не было подкреплено системой механизмов его осуществления. В результате заключенное в 2001 г. национальное политическое соглашение о социально-экономической стратегии государства так и не перешло в плоскость политической практики. Это позволило видным деятелям PRI и экспертам обвинить правительство В.Фокса в некомпетентности, инертности, неэффективности и отсутствии действенного национального проекта. Была подвергнута критике и внешняя политика В.Фокса, ее "промахи" и "отход от традиции национального достоинства и гордости" (4). Президент был вынужден признать ошибки своего правительства (недостаточное взаимодействие между исполнительной и законодательной властью, нерешенность ряда социальных проблем и др.). Он сказал, что наступило время "взять на себя ответственность за просчеты" и призвал общество к "перемирию", "диалогу" и "соглашениям". При этом он особо подчеркнул, что только совместными действиями государства и гражданского общества можно достичь цели построения правового демократического государства (5).

Тормозом на пути конституционных реформ продолжает оставаться известная дистанцированность президента от правящей партии PAN, занятая им с момента вступления в должность 1 декабря 2000 г. Тот факт, что PAN не имеет парламентского большинства и для проведения конституционных реформ вынуждена вступать в коалиции с PRI, PRD или блокироваться с обеими, а также с другими партиями, мешает принятию законодателями жизненно важных реформ. В результате одни из них, такие, как налоговая реформа, закон о правах и культуре индейского населения и закон о социальном обеспечении были приняты в урезанном виде, а другие, например, трудовой кодекс и закон о модернизации электроэнергетики, неоднократно отклонялись парламентом.

Затягивание принятия трудового кодекса препятствует законодательному закреплению новых социально-трудовых отношений, сложившихся в условиях рыночной экономики и интеграции в НАФТА. Не случайно влиятельная Конфедерация предпринимателей Мексики выступила с резкой критикой президента и правительства за фактический провал реформ, столь необходимых для увеличения инвестиций и развития внутреннего рынка. Несмотря на то, что правительство предпринимает шаги по усилению автономии штатов и муниципий, в том числе в финансовой сфере, традиционные федеральные отношения, основанные на корпоративизме и обеспечивавшие в большинстве штатов экономические и политические рычаги власти PRI, сохранились, что, бесспорно, способствует консервации сложившейся системы патернализма и клиентелизма, особенно в политической сфере. Одновременно происходит усиление трений между новыми и старыми государственными институтами, обостряются межпартийные противоречия. Эти факторы, так же как и невыполнение командой В.Фокса предвыборных обещаний, как и срыв намеченных реформ, особенно в социальной сфере, обусловили сокращение поддержки населением его правительства и отразились на итогах выборов в нижнюю палату парламента (6).

На выборах 6 июля 2003 г. PAN не только не добилась парламентского большинства, но и потеряла 54 мандата; в итоге ее представители получили 153 места (из 500). В выигрыше оказалась PRI, увеличившая число мандатов с 13 до 224, и особенно PRD, прирастившая на 30 мест свой депутатский корпус, - до 96. Таким образом, PRI сохранила крупнейшую фракцию в палате депутатов. Ей удалось также занять 11 постов губернаторов штатов (из 17, которые переизбирались в 2003-2004 гг.), тогда как PAN - лишь пять и PRD - один (7).

Ослабление социальной базы правящей PAN и снижение ее веса в нижней палате парламента, равно как и понижение рейтинга самого президента (с 77 до 52%) создали новые трудности на пути продвижения конституционных реформ. Положение усугубляется сложнейшими социальными проблемами, затрудняющими укрепление массовой базы реформ, - обнищанием широких слоев населения (53,7% по официальным данным), глубоким социальным неравенством, безработицей и полубезработицей (до 50%), "социальной исключенностью" (8). Характерные для широких слоев избирателей, прежде всего молодежи в возрасте до 25 лет, ожидания быстрых изменений к лучшему, сменяются разочарованием и сопровождаются деполитизацией и увеличением абсентеизма. По результатам опроса, проведенного в 2004 г. видными учеными Мексики в масштабах всей страны, недоверие к политическим партиям возросло до 81%. Показательно, что в выборах 2003 г. не приняли участие в среднем до 59% населения, имеющего право голоса, в местных выборах 2004 г. - свыше 60%, тогда как во всеобщих выборах 2000 г. - около 37%. Это является тревожным симптомом, указывающим на безразличие, апатию и разочарование электората, что вызывает растущую (по мере приближения всеобщих выборов 2006 г.) озабоченность политической элиты и гражданского общества (9).

Не случайно сразу после выборов 2003 г. лидеры основных партий и прежде всего PRI в лице ее генерального секретаря Эстер Гордильо (тогда координатора депутатского корпуса нижней палаты) заявили о своей готовности поддержать курс В.Фокса на продолжение преобразований. Руководство PAN предприняло шаги к сближению с президентом, который со своей стороны произвел соответствующие перестановки в правительстве. Еще два министерских портфеля были отданы PAN. В.Фокс и ряд депутатов PRI, PRD и PVEM выступили с инициативой новой избирательной реформы, нацеленной на совершенствование механизмов государственного финансирования избирательных процессов. Парламент возобновил обсуждение налоговой реформы и приступил к рассмотрению модернизации закона о радио и телевидении.

Однако ни одна из реформ не была принята конгрессом. Дело в том, что в парламентской фракции PRI, как и в партии в целом, возобладало течение традиционалистов - противников неолиберальных реформ, параллельно преследующих цели дискредитации президента и правительства PAN в преддверии выборов 2006 г. Фракции PRI, располагающей в парламенте относительным большинством, путем лавирования и альянсов с PRD, PVEM и Партией труда (PT) удалось блокировать принятие реформ (10). Заметим, что многие депутаты левого центра отражают настроения той части общества, которая следует национальным традициям и оказалась недостаточно подготовленной к деятельности в условиях модернизации.

По мере приближения выборов 2006 г. сложные процессы, тормозящие продвижение конституционных реформ, усугубляются в связи с обострением политических противоречий между политическими партиями и внутри них, а также в структурах исполнительной и законодательной власти и между ними.

В июне 2004 г. разразился политический скандал в связи с тем, что супруга президента Марта Саагун де Фокс во время поездки в Парагвай публично высказала свое намерение баллотироваться кандидатом на пост президента Мексики. Этот факт вызвал негативную реакцию в мексиканских СМИ. Многими обозревателями он комментировался как возврат к временам PRI, когда кандидаты на пост президента избирались "указующим перстом" действующего президента. Скандал приобрел неожиданный поворот после того, как личный секретарь В.Фокса и секретарь по связям с общественностью А.Дурасо в письме на имя президента объявил об уходе со своих постов из-за несогласия с идеей выдвижения М.Саагун. В ответ она поспешила заявить, что не будет баллотироваться, однако отметила, что наступило время для избрания женщины главой государства. Таким образом инцидент был исчерпан (11).

Июль 2004 г. стал точкой отсчета для старта претендентов в кандидаты на пост президента от правящей PAN. Первым заявил о своих намерениях Ф.Кальдерон Инохоса - бывший министр энергетики в правительстве В.Фокса, депутат парламента, представитель традиционного консервативного крыла партии. Факт начала его предвыборной гонки за два года до выборов мексиканские СМИ окрестили "феноменом Ф.Кальдерона" по аналогии с "феноменом В.Фокса", вступившего в предвыборную борьбу задолго до выборов 2000 г. Некоторое время спустя о своих намерениях выступить в качестве кандидата PAN в президенты заявил С.Креель Миранда - министр внутренних дел, представитель "неопанистов", т.е. близких к В.Фоксу партийных кругов. Мексиканскими обозревателями он рассматривается как наиболее вероятный кандидат PAN на пост главы государства. В число претендентов вошли также некоторые члены правительства и губернаторы. Избрание кандидата PAN на пост президента Мексики было намечено провести в мае 2005 г. (12).

5 марта 2005 г. был избран новый председатель исполкома PAN. Им стал Мануэль Эспино - бывший генсек, второе лицо в партии и депутат парламента, чиновник из высшего эшелона администрации В.Фокса (координатор поездок президента). Его избрание стало неожиданностью и вызвало много вопросов как у руководства и членов самой партии, так и у аналитиков, прогнозировавших, что ее лидером станет видный политический деятель, сенатор К.Медина Плассенсиа как "неоспоримый кандидат". Факт избрания М.Эспины - политика ультраправого толка, имеющего тесные родственные связи и влияние в финансовых кругах северных и северо-восточных штатов Мексики (Дуранго, Чиуауа и Сонора), означает, как полагают, смену и ужесточение линии партии накануне выборов 2006 г. Содействие избранию М.Эспины со стороны В.Фокса и С.Крееля - учеников и соратников М.Клотьера - одного из лидеров "неопанизма", активного сторонника демонтажа режима PRI путем альянсов PAN и PRD может означать не что иное, как исключение PRD из числа тактических союзников PAN в ходе избирательной кампании по выборам президента в 2006 г. (13).

К тому же в 2004 г. получил скандальную огласку конфликт между В.Фоксом и мэром г. Мехико А.М.Лопесом Обрадором - основным претендентом в кандидаты от PRD на пост президента Мексики. Лопес - бывший губернатор штата Табаско от PRI, позднее - председатель PRD, был дважды (в 1997 и 2000 гг.) избран от PRD на пост мэра столицы. По результатам опросов общественного мнения, проведенного газетой "Эль Универсаль" в 2004 г., он располагает высоким доверием в стране и имеет шансы победить на выборах президента 2006 г. Известность Лопесу принесла его деятельность по реализации в Мехико социальных программ (совершенствование инфраструктуры, строительство школ, денежная помощь старикам, инвалидам, одиноким матерям и пр.). Однако его склонность к некоторым волюнтаристским, не отвечающим букве закона действиям, вызывала недовольство у В.Фокса, что вылилось в конфликт. Отказ Лопеса прекратить строительство двух дорог в г. Мехико, которые прошли по территории частного владения "Эль Энсино", привел к вмешательству генеральной прокуратуры. Последняя потребовала отстранения Лопеса от власти в столице и обратилась в палату депутатов конгресса о снятии с него статуса неприкосновенности с целью начать судебный процесс. Стремление руководства PRD урегулировать конфликт путем встречи и диалога президента и мэра не привело к успеху. Манифестации, организованные PRD в поддержку Лопеса, и особенно попытки радикальной части ее депутатов путем выкриков и освистываний сорвать четвертое очередное послание президента конгрессу усугубили противостояние. К тому же был изобличен в коррупции министр финансов правительства г. Мехико Г.Понсе Мелендес. Многими аналитиками конфликт оценивался как политический; по их мнению, отстранение Лопеса от нынешней должности позволит не только лишить его возможности баллотироваться на ближайших выборах президента, но и дестабилизировать политическую обстановку в стране.

В конце сентября 2004 г. Лопес Обрадор все-таки начал кампанию как претендент в кандидаты PRD на пост президента Мексики. Была образована группа поддержки его кандидатуры на выборах, которую возглавил М.Камачо Солис - видный государственный и политический деятель PRI в 90-е годы ХХ в.

Лопес Обрадор продолжал оставаться харизматической фигурой, привлекательной для широких масс, однако его возможности прийти к победе на выборах президента 2006 г. постепенно сокращались. В конце 2004 г. группой депутатов и сенаторов PRD были предприняты шаги по выдвижению в качестве претендента в кандидаты этой партии на пост президента страны К.Карденаса - основателя и первого ее председателя, видного государственного и политического деятеля, кандидата в президенты PRD на выборах 1988, 1994 и 2000 гг. Создан национальный комитет поддержки кандидатуры К.Карденаса, однако единой позиции по этому вопросу в партии нет (14).

В марте 2005 г. состоялись выборы нового национального руководства PRD путем прямого и тайного голосования членами партии. Вопреки прогнозам ряда наблюдателей, предсказывавших неминуемый раскол в ходе этих выборов, они прошли относительно спокойно, без нарушений в подавляющем большинстве организаций штатов. Председателем партии был избран Л.Кота Монтаньо, заканчивающий свой срок губернатора от PRD в штате Нижняя Калифорния. В интервью газете "Эль Универсаль" он сказал, что ставит задачу обновления PRD и укрепления ее рядов путем "федерализации" партии и "децентрализации" ее решений по организациям штатов. Вместе с тем он подчеркнул, что партия не отказывается "от исторических позиций мексиканской левой", основанных на национальных демократических традициях (15).

Когда в начале апреля 2005 г. нижняя палата конгресса большинством голосов приняла решение об отстранении Лопеса от должности главы столичного правительства, и на повестку дня встал вопрос о рассмотрении его дела в Верховном суде, новое руководство PRD и партия в целом заняли твердую позицию его поддержки, требуя восстановления справедливости. Решение палаты депутатов вызвало негативную реакцию в широких кругах общественности, которые расценили его как политический акт, нарушающий юридические нормы. Концентрация в центре г. Мехико многих тысяч людей на несколько часов парализовала движение транспорта по основным магистралям города. Акции протеста, в том числе молодежи, состоялись в разных городах страны. Некоторые наблюдатели оценили сложившуюся ситуацию как угрозу политической стабильности. В свою очередь видные представители деловых кругов заявили, что она негативно скажется на экономических связях, вызовет сокращение в стране иностранных инвестиций.

Состоявшийся в апреле 2005 г. IX Национальный съезд PRD принял резолюцию, в которой дал оценку новым политическим реалиям и выразил свою поддержку Лопесу как претенденту в кандидаты PRD на пост президента Мексики, особо выделив то широкое доверие, которое оказывает ему общественность страны. И действительно, как показал ряд опросов общественного мнения на середину апреля текущего года, до 65% респондентов выступают против смещения Лопеса с должности мэра г. Мехико и лишения его возможности баллотироваться на пост президента (16). Активизация широких масс в защиту Лопеса, вылившаяся в многотысячный марш 24 апреля 2005 г., стала той последней каплей, которая побудила администрацию Фокса снять с него обвинения и отменить решение о рассмотрении дела в Верховном суде. 27 апреля президент указал на ошибку Генеральной прокуратуры и необходимость ее исправления. Позднее, 5 мая, он заявил, что выполнил свое обещание решить конфликт и заверил, что страна продолжает движение по пути демократии к "законным и чистым выборам". По мнению политологов, в свете происшедшего рейтинг Лопеса значительно возрос. Как пишет корреспондент "Нью-Йорк Таймс" Дж.Томпсон, "кажется, что сейчас Лопес Обрадор "предназначен" быть избранным президентом Мексики в следующем году" (17).

Основным претендентом в кандидаты на пост президента страны от PRI является Роберто Мадрасо - председатель национального исполкома партии, представитель ее традиционалистских кругов, бывший губернатор штата Табаско. Он выступает с позиций модернизированной социал-демократической PRI, основой ее курса провозглашает демократическое развитие страны с социальной направленностью. Это опытный политик, которому принадлежит заметная роль в восстановлении социальной базы партии и превращении ее в первую политическую силу по итогам выборов 2003-2004 гг. Многими политологами Р.Мадрасо квалифицируется как наиболее реальный кандидат, имеющий шансы обеспечить победу партии на выборах президента 2006 г. Показательно, что наряду с политической деятельностью основное внимание он уделяет финансовому обеспечению своей избирательной кампании, используя связи с крупнейшим финансовым кланом К.Ханка Гонсалеса (в 1982 г. немецкое происхождение не позволило К.Ханку выдвинуться на пост президента из-за соответствующих конституционных ограничений, не дававших тогда на это право детям немексиканцев), своего приемного отца, бывшего в свое время мэром г. Мехико от PRI. По некоторой информации, Р.Мадрасо способствовал избранию в 2004 г. сына Х.Ханка Рона мэром г. Тихуаны (штат Нижняя Калифорния) и стремился продвинуть его второго сына в кандидаты на пост губернатора штата Мехико. Эти и другие факты позволили ряду наблюдателей отметить, что Р.Мадрасо нисколько не чужды такие традиционные методы PRI, как клиентелизм, коррупция и подтасовки в ходе выборов (18).

Сложная внутрипартийная обстановка в PRI (фракционность и обострение противоречий) не позволяет с полной уверенностью прогнозировать победу кандидата партии на выборах президента 2006 г. Так называемая группа "Демократическое единство" (UD), в которую вошли ряд губернаторов и бывших губернаторов северных промышленных штатов страны, сенатор и Ф.Лабастида - бывший кандидат в президенты PRI, выступила под лозунгом "Все объединимся против Р.Мадрасо". Это требование она аргументировала своим несогласием с возможным приходом к верховной власти в стране так называемых "динозавров" - сторонников жесткой линии и противников либеральных реформ. Р.Мадрасо удалось договориться с лидерами UD, дав обещание поддержать ее требования о снятии из устава партии ряда ограничений при выдвижении кандидата на пост президента страны на ХIХ съезде PRI в марте 2005 г. Избрание кандидата PRI в президенты Мексики было отложено до октября 2005 г. (19).

Р.Мадрасо продолжает с уверенностью утверждать, что он станет президентом Мексики. Многими обозревателями победа PRI на президентских выборах 2006 г. ставится в зависимость от того, будет ли Р.Мадрасо выдвинут ее кандидатом, и от того, сможет ли PRI выступить на этих выборах в составе коалиции (как полагают, с PVEM). Нельзя не принимать во внимание позицию США в отношении возвращения PRI на вершину государственной власти. Заметим, что газета "Нью-Йорк Таймс" от 6 февраля 2005 г. назвала Р.Мадрасо "новой звездой" PRI, опорой возрождения партии (20). Тем не менее, тот факт, что Р.Мадрасо и депутаты нижней палаты конгресса от PRI оказались втянутыми в конфликт с Лопесом Обрадором, который завершился в пользу последнего, заметно ослабил его позиции, прежде всего в самой партии (21).

Среди мексиканской общественности растет число сторонников независимого кандидата на пост президента - харизматического лидера, способного создать широкую избирательную коалицию и получить на выборах более 42% голосов избирателей, а также обеспечить депутатам коалиции относительное большинство мест в обеих палатах конгресса. Одним из таких возможных кандидатов является бывший член компартии Хорхе Кастаньеда - видный политолог, сын известного дипломата, первый министр иностранных дел в правительстве В.Фокса. В октябре 2004 г. он образовал группу поддержки и направил усилия на создание независимой коалиции, которая в соответствии с Федеральным избирательным законом 1996 г. сможет принять участие в выборах на основе той или иной политической партии. Х.Кастаньеда пользуется доверием в некоторых кругах интеллигенции, предпринимателей и средних городских слоев (22).

В декабре 2004 г. правительство В.Фокса столкнулось с оппозицией в парламенте. Депутаты отказались обсудить с президентом его замечания по поправкам, внесенным конгрессом в проект бюджета правительства на 2005 г. Президент был вынужден обратиться в Верховный суд. Между тем в обществе нарастала потребность в новых и более глубоких конституционных реформах.

К концу 2004 г. возобновились движение за реформы государственных институтов, поиск путей углубления процесса политической модернизации на основе дискуссий и налаживания диалога между гражданским обществом и властями. Состоялись конференции предпринимателей и губернаторов, встречи журналистов и депутатов с приглашением видных ученых и политических деятелей. В январе 2005 г. прошел форум, организованный Национальной ассоциацией за реформу государства во главе с видным государственным и политическим деятелем П.Муньосом Ледо, который в 70-90-е годы занимал руководящие посты в PRI, а затем и в PRD. В нем приняли участие представители всех ветвей власти, гражданских организаций и лидеры политических партий. На форуме выступил президент В.Фокс. В ходе дискуссий выявились три основные точки зрения на приоритетные для страны реформы в политической сфере.

 Предлагалось:

1. Провести модернизацию обеих палат Конгресса Союза и системы федеральных отношений, ввести переизбрание депутатов конгресса и муниципалитетов;

2. Перейти от президентской формы правления к умеренной "полупрезидентской", предполагающей введение должности главы кабинета правительства и разделение полномочий между президентом и премьер-министром при некоторых преимуществах главы государства;

3. Перейти к парламентской республике на основе принятия новой конституции. В результате обсуждения собравшиеся пришли к выводу о необходимости постепенного продвижения этих реформ (23).

В феврале 2005 г. парламентом была принята поправка к Конституции о предоставлении независимости Высшей аудиторской службе Федерации при сохранении контроля за ее деятельностью со стороны Конгресса Союза. В том же месяце палатой депутатов была принята поправка к Конституции о реформе Федерального кодекса избирательных институтов и процессов. Ею устанавливается право мексиканцев, проживающих в городах США, участвовать в выборах президента Мексики, начиная с июля 2006 г. Осуществление этого права мексиканцами, проживающими в других странах, предусматривается на последующие годы. Эта реформа была направлена в верхнюю палату Конгресса Союза для ее утверждения (24).

Таким образом, несмотря на сложность адаптации мексиканцев к новым политическим реалиям, межпартийные и другие противоречия, процессы политической трансформации Мексики продолжаются. Вместе с тем анализ показывает, что трудности на пути преобразований, отвечающих потребностям развития общества, формирования правового социального государства исключительно велики. Углубление общественной дифференциации и имущественного неравенства в условиях неолиберальной рыночной экономики вызвало к жизни поляризацию интересов многочисленных социальных групп. Конфликтность интересов, связанная с перераспределением собственности на средства производства и власти, влечет за собой возникновение новых вызовов и противоречий.

Правительство страны, где более половины населения находится на грани выживания, не может в одиночку эффективно осуществлять назревшие политические и социально-культурные преобразования. В этих условиях гражданское общество, его различные ассоциации, неправительственные организации, играя роль проводников потребностей и социальных инициатив, шаг за шагом включаются в новые отношения взаимодействия с государством, что, несомненно, оказывает позитивное воздействие на процесс преобразований. И от способности нынешней администрации и оппозиции использовать эту возрастающую активность граждан будет в значительной мере зависеть и исход президентских выборов 2006 г., и исход реформ.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Primer Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox. Mexico, 1.IX.2001; J.O l v e r a R i -v e r a. Democracia y sociedad civil en Mexico. - Comercio exterior. Mexico, 2002, N 5, p. 404-410; см. также: Ю.И.В и з г у н о в а. Общество и демократические реформы в Мексике: успехи и трудности. - Латинская Америка, 2000, № 1.
2 Cuarto Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox, 1.IX.2004.
3 Tercer Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox, 1.IX.2003; Cuarto Informe de Gobierno.., 1.IX.2004.
4 La Jornada. Mexico, 2.IX.2004; El Universal. Mexico, 27.IX., 8.X.2004; 31.III.2005.
5 Cuarto Informe de Gobierno..., 1.IX.2004.
6 El Pais. Madrid, 4.IX.2003; R.T r e j o D e l a r d e. Mexico, falta de exitos y escaso recha-zo. - Nueva Sociedad. Caracas, 2003, N 184, p. 25-32; Tercer Informe de Gobierno.., op. cit.
7 R.T r e j o D e l a r d e. Op. cit., p. 25-32; El Universal, 16.X.2004.
8 F.C o r t e s C a c e r e s. Evolucion y caracteristicas de la pobreza en la ultima decada del siglo XX. Mexico, 2002, N 2.
9 El Universal, 30.IX., 15.X.2004; La Cronica de hoy. Mexico, 30.XI.2004.
10 El Universal, 13.VII., 28.IX., 7.X., 28.X.2004.
11 Ibid., 30.VII.2004; El Pais, 12.III.2005.
12 El Universal, 14, 28.X.2004.
13 Ibid., 14,16,17.III.2005.
14 Ibid., 30.IX., 30.XI., 4.XII.2004; 5.II.2005.
15 Ibid., 22.III.2005.
16 Ibid., 13, 24, 26.IV.2005.
17 Ibid., 4.V.2005.
18 La Jornada, 16.III.2005; El Universal, 14, 26.X.2004.
19 Uno mas uno. Mexico, 29.II.2005; La Jornada, 16.III.2005.
20 El Universal, 6.II.2005.
21 Ibid., 5.V.2005.
22 Ibid., 21.IX., 15.X.2004.
23 Ibid., 30.IX., 15.X.2004; 25.I.2005.
24 Ibid., 23, 25.II.2005.