РЕФОРМЫ

Хорхе Гумусио Граньер: "Мы смотрим вперед с оптимизмом"

(Автор - заместитель министра иностранных дел и культа Боливии. Из выступления в ИЛА РАН.)

Сегодня Боливия переживает переломный момент в своей истории. Его отличают серьезные, крупнейшие за последние 20 лет преобразования. Демократия пришла в нашу страну фактически со сменой военного режима на конституционный в 1985 г. С тех пор мы и ведем отсчет переменам. Во-первых, они касаются политической системы. До недавнего времени правительства сменяли друг друга каждые пять лет на основе выборов, при этом, правда, закон не предусматривал второго тура. Если никто из кандидатов не набирал 50% плюс один голос, тогда решение о том, кто станет президентом, принимал парламент путем достижения соглашения и создании коалиции.

Такая система нормально функционировала до недавнего времени. Но несколько лет назад возникли определенные разногласия между политическими партиями и гражданским обществом. Другими словами, из-за неспособности политической системы решить многие экономические и социальные проблемы боливийцы стали терять доверие к ней.

Во-вторых, за последние 15 лет произошли серьезные изменения в экономике, главное из которых заключается не в приватизации госпредприятий, а в их капитализации: часть акций покупает само предприятие, а остальные поступают в бенефициарные фонды боливийского народа. Предполагается, что любой боливиец, достигший 65 лет, мог бы получать пенсию из этих фондов, созданных государственными предприятиями. Это довольно оригинальная, но до сих пор недостаточно опробованная на практике система.

В-третьих, в условиях демократии мы столкнулись с проблемой, вытекающей из специфики Боливии как страны в основном горнодобывающей. Смена режима совпала с резким падением мировых цен на наш основной экспортный продукт - олово. И это вызвало кризис: страна фактически утратила главный экспортный продукт.

Еще один интересный момент. Треть национальной территории Боливии, расположенной в центре континента, находится в высокогорных районах - от 2500 м над уровнем моря и выше. Там проживают 2/3 населения. В основном это индейцы аймара или кечуа. В Боливии помимо испанского говорят и на этих языках. И вот приходят изменения в экономике и одновременно с ними - кризис в сфере экспорта олова. К тому же страна, ранее руководимая из одного центра, сейчас находится на стадии децентрализации. 14 лет назад было решено делить бюджет следующим образом: 50% остается центральному правительству, 25% направляются в 9 департаментов и остальные 25% - муниципиям. Все это дало начало процессу, который мы называем "народное участие", иными словами, все территории получают средства на свои нужды, что создает весьма интересное социальное движение, направленное на получение бoльших средств от государства.

Такова в общих чертах нынешняя ситуация. Кризис с оловом создал нам и другую весьма серьезную проблему. С давних времен в Боливии сохраняется индейская традиция выращивания коки и сбора ее листьев. По народному поверью кока помогает утолять голод. Но листья этого растения используются также в производстве кокаина. Вот тут и возникает проблема, причем не только национального, но и международного характера - вследствие экономического кризиса Боливия начала "экспортировать" кокаин. Это создало нам серьезные трудности в отношениях с мировым сообществом, и прежде всего с США. Правительство Боливии совместно с андскими странами и ООН инициировали обсуждение проблемы борьбы с наркотрафиком и добились международной поддержки на условиях коллективной ответственности. Мы считаем, что рост наркоторговли находится в прямой зависимости от спроса на кокаин на крупных мировых рынках, в первую очередь США, и, как следствие, борьба должна вестись с участием стран-потребителей.

В сложившейся ситуации правительство У.Бансера (1971-1978) сочло, что нецелесообразно платить крестьянам за то, чтобы они перестали выращивать коку. Поясню: они получали 2500 долл. в качестве компенсации за отказ от возделывания коки на территории в 1 га. Но дело в том, что крестьяне, оставляя один участок, сажали коку на другом, в 20-30 км от первого, и проблема оставалась.

Тогда началась кампания по насильственному уничтожению плантаций коки, в которой приняли участие и армейские подразделения. Растения просто выкорчевывали и сжигали на корню, причем без применения химикатов, поскольку закон это запрещает. Таким образом, кризисная ситуация, которая начала несколько выправляться за счет поступления наркодолларов, вновь резко обострилась, полностью парализовав экономику. Возник своего рода порочный круг: из-за ценового кризиса в горнодобывающей отрасли оказавшиеся не у дел горняки отправлялись в субтропические зоны выращивать коку, но с ее производством вело борьбу правительство. В таких условиях Боливия находилась около 15 лет, теряя ежегодно порядка 1 млрд долл., которые она получала ранее от экспорта сырья.

Но пять-шесть лет назад появилась возможность экспорта другого продукта - сои, потребность в которой на мировом рынке выросла. Боливия начала ее активно производить и экспортировать, в основном в андские страны. Тогда же был подписан контракт с Бразилией на поставку ей природного газа, что дало мощный импульс увеличению инвестиций в его добычу. За два года мы сумели увеличить его разведанные запасы с 7 до 52 трлн, что открыло нам весьма благоприятные перспективы для роста и продвижения вперед.

Но здесь есть некоторые обстоятельства, которые нужно иметь в виду. Как известно, в результате войны с Чили в XIX в. Боливия потеряла выход к океану. Поэтому, имея газ, она не может его экспортировать в тихоокеанские страны. Правительство инициировало переговоры по этому вопросу. В результате оказалось, что предприятия, имеющие иностранные инвестиции, могли бы осуществлять его экспорт через Чили, что было бы значительно легче и менее затратно. Но тут возникают трудности с Парагваем. В 1932-1935 гг. Боливия воевала с этой страной за газоносную территорию. В той войне погибли 50 тыс. боливийцев. У людей создалось ощущение того, что боливийский газ, за который отдали жизни тысячи граждан, принадлежит не правительству, а народу, и граждане считают себя вправе участвовать в принятии решения по вопросу экспорта газа. Если увеличение его добычи принесет Боливии, скажем, доход в 500 млн долл., то Чили это даст 2,5 млрд долл. С этим боливийцы не согласны, они не хотят экспортировать его через Чили, ибо от этого выиграют только чилийцы.

Возникло народное движение, в котором совпали несколько факторов. Крестьяне требуют разрешить им увеличить производство коки, горняки пополнили ряды безработных, интеллигенция и городское население выступают против того, чтобы боливийский газ приносил доход иностранному государству. В этих условиях правительство президента Лосады, не сумев преодолеть кризис, под давлением общественности в 1997 г. вынуждено было подать в отставку.

Пришедшее ему на смену правительство президента Родригеса Карлоса Месы представило несколько вариантов разрешения кризисной ситуации. Первый - экспортировать газ через Перу, хотя это и обойдется несколько дороже. Второй - через Чили, если ее правительство согласится предоставить экспортный коридор через свою территорию в северной части страны. В этом, втором случае, вопрос выносится на всеобщий референдум и также обсуждается на учредительном собрании. Напряжение в стране нарастало, но наступил день 18 июля - день референдума. Граждане поддержали предложения президента. Во-первых, вернуть государству собственность на природный газ, отчужденную у него в результате капитализации. Это означало необходимость выстраивания новых отношений с предприятиями, которые занимались разведкой и добычей газа.

Во-вторых, перед страной встал вопрос о возрождении госпредприятия (YPFB), которое теперь должно было бы заниматься не разведкой и добычей газа, а осуществлять мониторинг и вести переговоры с иностранными партнерами. Третий вопрос состоял в том, можно ли инвестировать доходы от газовой отрасли в сферы образования, здравоохранения, строительства жилья и совершенствования инфраструктуры. Четвертый заключался в следующем: согласен ли народ сделать боливийский газ аргументом переговоров с Чили о достижении выхода к морю. 18 июля правительство выиграло референдум, и сегодня мы перешли ко второму этапу: обсуждению и затем принятию в конгрессе нового закона об углеводородном сырье и подготовке к проведению учредительного собрания.

Как складывается сегодня ситуация с экономическим кризисом? Рост, наблюдаемый в Китае, Индии и России, оказал положительное воздействие на мировое хозяйство, а в этих условиях боливийский экспорт вырос за один год с 1 до 2 млрд долл. как следствие повышения цен на наше традиционное горнорудное сырье и увеличения спроса на сою. Планируется, что через три-четыре года Боливия будет экспортировать 5 млн т этого продукта, так как на мировом рынке для этого открываются все новые возможности. Что касается природного газа, то ситуация в этой сфере также улучшается, прежде всего вследствие преодоления кризиса Аргентиной, хотя рост добычи газа там зависит от обеспеченности электроэнергией. В течение 20 лет Аргентина покупала у нас 5 млн м3 газа в день, но с началом кризиса эти закупки прекратились. Сегодня же она вновь намерена их осуществлять, причем увеличить закупки до 24 млн м3 ежедневно. Соответствующее соглашение с Аргентиной о строительстве северо-восточного газопровода уже подписано. Оно позволит газифицировать аргентинское междуречье, а также поставлять боливийский газ в Парагвай и Уругвай. Причем в Уругвай будет поставляться не сам газ, а выработанная на его основе электроэнергия через единую энергосистему, объединяющую Аргентину, Уругвай и Боливию. На наш взгляд, открывшаяся перспектива принесет стране немалую выгоду.

Следует отметить успехи, достигнутые в сфере образования, где последние десять лет проводятся важные реформы. Суть их состоит, прежде всего, в введении двуязычного обучения: дети из индейских семей вначале учатся читать на родном языке и только потом - на испанском. По этому поводу идет активная дискуссия: с какого языка - родного или испанского - следует начинать обучение. В Боливии большинство считает, что лучше начинать с родного, хотя подобное утверждение и не столь однозначно для всех. Что дали эти реформы? Прежде всего, мощный импульс росту индейского самосознания и участию коренного населения в политике и избирательном процессе. В условиях кризиса политических партий, когда народ потерял к ним доверие, парламент страны вынужден был принять новый закон о выборах, согласно которому любое количество граждан имеет право сформировать группу специально для участия в выборах. Конечно, в этой системе есть свои достоинства и недостатки. Достоинство состоит в том, что граждане таким образом могут свободно поддержать того кандидата, которому они вполне доверяют. А недостатком является то, что, к примеру, на муниципальных выборах в каждом городе вступают в борьбу 17-20 кандидатов, что приводит почти к полной разобщенности электората.

Несколько слов о ситуации в Андском сообществе наций (CAN). Его создание явилось важнейшей инициативой группы стран континента в плане развития интеграционных процессов. Но есть одно серьезное препятствие: до сих пор, несмотря на все наши усилия, мы не сумели установить нулевой таможенный тариф, и это замедляет совершенствование структуры сообщества. Помимо этого, Колумбия, к примеру, приняла решение о заключении с США двустороннего соглашения, что также осложняет ситуацию внутри сообщества. На этом фоне все больший вес приобретает Меркосур, а значит, андским странам необходимо тщательно проанализировать сложившиеся обстоятельства. Была выдвинута инициатива объединения Меркосур и CAN. В целях осуществления этого проекта сегодня идет подготовка таможенных и торговых соглашений между двумя блоками. Меркосур выдвинул идею о выработке единой внешней политики стран-членов, как это уже было сделано в рамках Андского сообщества. Полагаю, что приблизительно через пять лет мы сумеем в принципе договориться о создании единого южноамериканского экономического и политического интеграционного сообщества, в которое войдут оба объединения.

Есть ряд и других проблем внутри CAN. Во-первых, начался процесс переговоров с США о создании зоны свободной торговли, но его формирование требует определенных изменений в уже сложившейся инфраструктуре. Именно этот вопрос и перспективы были вынесены на обсуждение пяти президентов андских стран. В переговорах с США, правда, не участвует Венесуэла, ибо нет взаимной заинтересованности. Значительные успехи достигнуты на переговорах с Колумбией, которая намерена заключить договор с США как можно скорее. В том же заинтересованы Эквадор и Перу, но с ними переговорный процесс идет значительно медленнее. Боливия пока занимает позицию наблюдателя. Заинтересованность у нас есть, но дело в том, что экспорт нашего основного продукта - сои - столкнулся с сильной конкуренцией в США, которые тоже производят сою, правда, на дотационной основе. Такая ситуация повышает наш интерес в получении сельскохозяйственных субсидий наравне с Бразилией и Аргентиной, однако в то же время приводит к некоторым разногласиям в отношениях с европейцами. Поэтому Боливия участвует в Группе 20-ти, в которую входят страны, не согласные с тем, как обстоят дела в сфере сельскохозяйственных субсидий.

Что касается Меркосур, то контакты с ним серьезно активизировались, мы участвуем во всех его заседаниях. Полагаем, что с приобщением к нему Перу и затем Венесуэлы создадутся условия для присоединения также Эквадора и Колумбии. Уже сегодня, к примеру, в рамках ООН мы выступаем с единых позиций, в частности, по вопросу борьбы с терроризмом и разрешения возникающих противоречий на принципах международного права. 

Несколько слов об ALCA. Процесс ее создания идет трудно, возникают серьезные противоречия, особенно они заметны в отношениях Аргентины и Бразилии с США. Что касается Боливии, то мы поддерживаем создание ALCA в плане получения субсидий на сельхозпродукцию. В той форме, в которой всеамериканский рынок задумывался, можно сказать, что он потерпел неудачу. Это вынудило Соединенные Штаты начать процесс заключения двусторонних соглашений с каждым государством в отдельности. Подобные документы уже подписаны со странами Центральной Америки, а с андскими партнерами переговоры еще продолжаются.

Боливия намерена также активизировать переговоры с Чили, что позволило бы нам вернуть выход к морю. К сожалению, мы не можем начать их незамедлительно, поскольку там идет подготовка к выборам 2005 г., и нам необходимо дождаться их результатов, чтобы вновь включить этот вопрос в повестку обсуждения как на двустороннем, так и многостороннем уровне. Боливия проводит активную политику интеграции. На настоящий момент 70% ее торговли осуществляется с пятью соседними странами или с CAN. Мы намерены несколько расширить рынок и найти свои ниши за рамками южноамериканского континента. Потенциальные перспективы в этом плане открываются в сфере экспорта газа в тихоокеанские регионы, прежде всего в Мексику и Калифорнию. Хотел бы подчеркнуть, что в период институционного кризиса в Боливии огромную поддержку нам оказала Мексика, которая совместно с США создала "Группу друзей Боливии".

Переживаемый страной экономический кризис оказал большое влияние на реформу пенсионной системы. За последние десять лет мы перешли от солидарной к индивидуальной системе сбережений, при которой государство взяло на себя долги по невыплаченным пенсиям. Боливия намерена снизить ежегодный дефицит бюджета с 8 до 5-6%, но проблема в том, что 3% дефицита составляет задолженность по пенсиям. Поэтому задача перед нами стоит сложная, ведь пенсионеры хотят получать больше.

Есть еще одна серьезная трудность. Раньше в стране работник выходил на пенсию в возрасте 55 лет. Но в горнодобывающей отрасли, где процент профессиональных заболеваний, особенно легочных, очень высок, уходили на пенсию в 35 лет, что создавало большую социальную нагрузку. Согласно новому законодательству, пенсионный возраст наступает в 65 лет, другими словами, правительство должно решить проблемы населения в возрасте от 50 до 65 лет. Это большая нагрузка и на экономику, и на общество. Однако мы оптимистично смотрим на эту проблему, полагая, что экспорт газа и новые мировые цены на горнорудное сырье позволят получить необходимые средства.

По территории нашей страны проходят три транспортных коридора: два связывают Тихоокеанское и Атлантическое побережье, а один - Север континента с Югом. Это увеличит приток инвестиций, поскольку в Южной Америке реальное развитие так или иначе всегда связано с морем, с прибрежными районами. Мы приложим максимум усилий в деле развития континентальных районов, чему будут способствовать также открывшиеся возможности интеграции с мировым рынком посредством транспортных коридоров.

Хотел бы сказать, что нам предстоит многое сделать в самых разных отраслях. Но боливийцы доказали свое неуклонное стремление идти вперед. Мы на пороге создания новой страны, хотя до конца еще и не знаем, какой она будет.

Мы с оптимизмом смотрим на происходящие в Боливии преобразования. Наша цель - за один год повысить рост экономики с 2 до 4%. Конечно, в сравнении с Китаем, где этот показатель достигает 9%, нам предстоит еще очень многое сделать, но уже сегодня мы сумели удвоить объем национального экспорта. Уверены, что новый закон об углеводородном сырье будет способствовать увеличению национального дохода. Перед Боливией открываются благоприятные возможности в различных сферах, которые правительство намерено максимально использовать.