ИЮЛЬ 2010 ГОДА

• Становление альтернативной международной архитектуры в Латинской Америке
• Мексика: региональные выборы на фоне новой волны насилия
• «Боливарианский» визит президентов Абхазии и Южной Осетии
• Разрешение «экологического» конфликта между Аргентиной и Уругваем

Становление альтернативной международной архитектуры в Латинской Америке

С 3 по 5 июля 2010 г. в столице Венесуэлы Каракасе в рамках переговорного процесса по созданию Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC) состоялась первая встреча министров иностранных дел латиноамериканских стран с участием 19 руководителей внешнеполитических ведомств. Идея сформировать новое интеграционное объединение всех 33 государств региона впервые была предложена в феврале 2010 г. (см. выпуск «Латиноамериканской панорамы» за февраль 2010 года). 

Главным результатом нынешней встречи стало принятие т.н. Плана Каракас, включающего основные этапы институционализации CELAC. Учредительный договор о создании новой организации предполагается подписать 5 июля 2011 г. в Каракасе во время саммита всех 33 глав государств и правительств. Разработка устава будущего объединения возложена на Венесуэлу и Чили, которые в будущем году будут временными сопредседателями переговорного процесса. План Каракас включает подробную хронограмму организационных встреч и заседаний (ближайшее намечено на сентябрь 2010 года). Переговоры будут проходить с участием представителей всех потенциальных участников. 

Символичен тандем сопредседателей проекта CELAC: ими стали сторонники противоположных политических и идеологических взглядов. Этот факт может несколько осложнить будущие переговоры, однако в очередной раз подтверждает, что в Латинской Америке в формировании новой альтернативной межамериканской системы, независимой от США, заинтересованы и правые, и левые. В преддверии сентябрьских парламентских выборов У.Чавес был заинтересован в международной поддержке, поскольку активная роль Венесуэлы в создании CELAC может стать одной из форм международной «амортизации» ее потенциальных внутриполитических проблем. Аналогичная тактика была использована во второй половине 2009 г., когда венесуэльский лидер предложил создать V Интернационал. Нереализованность этой идеи заставила У.Чавеса сконцентрироваться на альтернативных моделях латиноамериканской интеграции. Поддержка указанного проекта правоцентристскими правительствами Панамы, Гондураса, Чили и Колумбии свидетельствует об их стремлении усилить свое политическое влияние в регионе.

Таким образом, идея CELAC представляется выгодной всем государствам Латинской Америки независимо от избранной ими социально-экономической модели развития. Декларируемые цели нового объединения (борьба с социальным неравенством и бедностью, энергетическая и производственная кооперация и другие) не вызывают каких-либо разногласий. Определенные противоречия, затрудняющие функционирование интеграционного объединения и выработку общей линии, могут проявиться после институционализации CELAC.

Андрей Пятаков

Мексика: региональные выборы
на фоне новой волны насилия

 4 июля 2010 г. в 12 штатах Мексики прошли региональные выборы, на которых избирались губернаторы и алькальды. Еще в двух штатах граждане выбирали алькальдов и местных депутатов. По результатам голосования в 9 из 12 субъектов федерации победу одержала оппозиционная Институционно-революционная партия (PRI), которая в течение 70 лет удерживала политическую власть в Мексике и в 2000 г. уступила ее правящей ныне Партии Национальное действие (PAN). По мнению руководства PRI, результаты прошедших региональных выборов подтвердили статус партии как главной политической силы страны и стали хорошей заявкой на ее возвращение к власти на президентских выборах 2012 года.

 Тем не менее, успех PRI выглядит не столь однозначно. Правоцентристская PAN в пяти штатах страны шла на выборы в коалиции с левой Партией демократической революции (PRD). Этот альянс привел правящую партию к победе в штатах Пуэбла, Синалоа, а также в Оахаке, которая считается традиционным бастионом PRI, где, несмотря на авторитарные методы правления и мощный социальный протест, партия удерживала власть в течение 80 лет. В трех этих штатах сконцентрировано 11% электората Мексики. По словам председателя PRD Х.Ортеги, коалиционная стратегия будет использована и в 2011 г. на выборах в федеральном округе Мехико, самом многонаселенном субъекте федерации. Вместе с тем объединение левых и правых в масштабах всей страны во время президентской кампании 2012 г. представляется маловероятным.

Прошедшие выборы стали не только пробой сил накануне президентской гонки, но и своего рода референдумом о поддержке стратегии действующего главы государства Ф.Кальдерона по борьбе с наркомафией, являющейся сегодня острейшей проблемой Мексики. Кроме Синалоа, во всех северных штатах страны, охваченных насилием в связи с активизацией наркокартелей, победу одержала оппозиционная PRI, что свидетельствует о недовольстве граждан политикой действующего президента.

Война с организованной преступностью была объявлена нынешним главой государства с самого начала его президентского мандата в 2006 году. Несмотря на то, что в борьбе с наркомафией, помимо полиции, было задействовано около 45 тыс. солдат федеральных войск, уровень насилия неуклонно рос. За последние три года война с наркокартелями унесла, по разным оценкам, от 23 до 28 тыс. человеческих жизней.  Государство фактически утратило контроль над значительной частью территории страны, а террор, развернутый организованными преступными группировками, принимал все более изощренные формы. В июле 2010 г. в г. Сьюдад-Хуарес, расположенном на границе с США и наиболее подверженном атакам наркомафии, было приведено в действие установленное в автомобиле взрывное устройство. В результате взрыва погибли 3 человека, предположительно теракт стал ответом местной наркомафии на арест одного из ее лидеров. В конце июля и в начале августа в северных штатах Чиуауа и Тамаулипас были найдены взрывные устройства, заложенные в мостах, соединяющих Мексику с США.

Последние события свидетельствуют о том, что наркокартели обладают практически неограниченными ресурсами в противоборстве с конкурирующими группировками и силами правопорядка и могут оказывать существенное воздействие на социально-политическую обстановку в стране. Прошедшие региональные выборы также не обошлись без инцидентов. За неделю до голосования в штате Тамаулипас был убит лидировавший по опросам кандидат в губернаторы от PRI Р.Торре Канту. Это первое после 1994 г. убийство политика столь высокого ранга с 1994 г., когда в Тихуане погиб кандидат в президенты от той же партии Л.Д. Колосио. В результате пост губернатора штата занял брат погибшего Э.Торре. Непосредственно в день выборов жертвами преступных группировок стали еще 9 человек, среди которых два полицейских.

Вмешательство наркокартелей в ход выборов продемонстрировало уязвимость действующей власти перед лицом охватившего страну насилия. По словам руководителя Центра расследований и национальной безопасности (CISEN) Г.Вальдеса, правительство не в состоянии справиться с организованной преступностью, что во многом объясняется коррумпированностью общественных институтов. Преодоление этой проблемы является важнейшим условием для восстановления мира и безопасности в Мексике. В сложившейся ситуации президент выразил готовность рассмотреть возможную легализацию марихуаны с целью ослабить финансовые поступления наркокартелей, что вызвало широкую дискуссию в обществе. Кроме того, для большей эффективности правительственных мер требуется единство всех политических сил страны: президенту необходим контроль не только над федеральной полицией и армией, но и над местными полицейскими силами, находящимися в подчинении у губернаторов и алькальдов (мэров). Это возможно лишь в случае достижения согласия между главой государства и оппозицией на местах.

Алексей Чернышев

 «Боливарианский» визит президентов Абхазии и Южной Осетии

С 17 по 23 июля 2010 г. состоялся первый официальный визит президентов Абхазии и Южной Осетии в Латинскую Америку. Лидеры двух стран посетили Никарагуа и Венесуэлу – два государства региона, признавшие независимость этих закавказских республик. Для С.Багапша и Э.Кокойты латиноамериканское турне стало первым официальным зарубежным визитом, если не считать поездки в Российскую Федерацию.

В Манагуа президенты Абхазии и Южной Осетии приняли участие в торжествах по случаю 31-й годовщины победы Сандинистской революции. На многотысячном митинге они поблагодарили правительство центральноамериканского государства за оказанную им поддержку. Никарагуанский президент Д.Ортега в своем выступлении выразил надежду на то, что Южная Осетия и Абхазия могут послужить примером для Пуэрто-Рико, которое  станет независимым от США.

С.Багапш и Э.Кокойты подписали ряд межгосударственных соглашений о сотрудничестве в экономической и культурной областях, в сфере борьбы с организованной преступностью, терроризмом и контрабандой наркотиков. Также было подписано аналогичное российско-никарагуанскому соглашение о безвизовом въезде граждан на срок до 90 дней.

Программа визита в Венесуэлу была менее динамичной и насыщенной. Вероятно, это было связано с тем, что прибытие С.Багапша и Э.Кокойты в Каракас совпало с разрывом дипломатических отношений между Венесуэлой и Колумбией. Именно по этой причине встречу абхазского и южноосетинского президентов с У.Чавесом пришлось отложить, а межгосударственные переговоры проходили на уровне министров и депутатов. Члены делегаций провели переговоры в венесуэльском МИДе, встретились с депутатами Национальной ассамблеи. На состоявшейся с небольшой отсрочкой встрече президентов были подписаны три документа, носящие главным образом политический характер. Среди них договор об установлении дипломатических отношений, соглашения о взаимодействии в различных сферах, договор о создании специального механизма межгосударственного сотрудничества и проведения совместных консультаций по вопросам мировой политики.

Таким образом, политическое сближение Венесуэлы с Абхазией и Южной Осетией идет гораздо дальше формального установления дипломатических отношений. В случае успешной реализации подписанных соглашений у стран появятся возможности для развития взаимоотношений в сфере энергетики, сельского хозяйства, торговли, финансов, туризма и инфраструктуры. 

Абхазия и Южная Осетия имеют краткую и скупую на события историю отношений с Никарагуа и Венесуэлой. 29 августа 2008 г., спустя три дня после признания независимости этих закавказских государств Российской Федерацией У.Чавес публично заявил о том, что в конфликте с Грузией придерживается российской версии событий. 5 сентября 2008 г. президент Никарагуа подписал декреты об установлении дипломатических отношений с Абхазией и Южной Осетией. Через год 10 сентября 2009 г. то же самое сделало и правительство Венесуэлы.

Андрей Пятаков

Разрешение «экологического» конфликта между Аргентиной и Уругваем

30 июля 2010 г. в Буэнос-Айресе состоялась встреча глав государств и внешнеполитических ведомств Уругвая и Аргентины, на которой стороны добились существенных результатов в преодолении конфликта, длившегося с 2003 года.

Причиной разногласий стало строительство совместного уругвайско-испанского целлюлозно-бумажного комбината ENCE в прибрежной местности Фрай-Бентос на р. Уругвай, являющейся естественной границей между странами. Уругвайская инициатива была реализована без консультаций с соседней Аргентиной, что вызвало крайне негативную реакцию со стороны правительства, общественности и экологов соседнего государства. Вопреки официальным нотам протеста Уругвай осуществил запуск данного предприятия. Более того, в 2005 г. уругвайские власти одобрили начало строительства в той же местности еще одного – уже финского – целлюлозно-бумажного комбината Botnia (в настоящее время называется UMP). Финансирование строительства осуществляла Международная финансовая корпорация, работающая под эгидой Всемирного банка. Несмотря на апелляции Аргентины, поданные во Всемирный Банк, строительство было продолжено. Не помогло Аргентине и обращение в Международный суд. В 2007 г. на фоне официальных и общественных протестов предприятие UMP начало функционировать.
 

Конфликт достиг кульминации в начале 2006 г., когда аргентинские местные жители, создавшие специальную экологическую ассамблею, заблокировали мост между аргентинским городом Гаулегуайчу и уругвайским Фрай-Бентос с целью блокирования работы комбинатов. Перекрытие моста продолжались на протяжении всего года без каких-либо результатов. Более того, в декабре 2006 г. корпорация ENCE объявила о начале строительства дочернего предприятия в уругвайском местечке Нуэва-Пальмира, недалеко от Фрай-Бентос.

Аргентина и Уругвай несколько раз садились за стол переговоров при посредничестве Испании, однако продвинуться на пути разрешения конфликта так и не удалось. В январе 2010 лидерам двух стран – К. Фернадес де Киршнер и Х. Мухике – удалось сдвинуть дело с мертвой точки: они договорились о создании переговорной комиссии.  Нынешняя встреча стала итогом работы данного межгосударственного органа. В результате проведенных между президентами и министрами иностранных дел переговоров было достигнуто соглашение о совместном контроле над состоянием загрязнения акватории р. Уругвай. Для этого будет создан научный комитет, состоящий из инженеров и ученых обоих государств, а также представителей соответствующей международной комиссии. В компетенцию комитета будет входить ежемесячный мониторинг вод и прибрежных территорий, а также всех функционирующих там предприятий.

Разрешение конфликта на официальном уровне еще не означает автоматического преодоления всех противоречий. Так, местная экологическая ассамблея выступила с критикой достигнутых договоренностей, считая, что предлагаемые меры недостаточны для нормализации экологической ситуации в дельте р.Уругвай. В знак протеста члены ассамблеи вновь заблокировали мост, что создало многокилометровые пробки.

Двусторонний конфликт стал существенным тормозом на пути развития межгосударственных связей внутри блока Mercosur. Непосредственно за разрешением конфликта последовал прорывной саммит Mercosur, на котором достигнут консенсус по принятию таможенного кодекса и разрешению противоречий между Аргентиной и Уругваем.
 

Андрей Пятаков