НОЯБРЬ 2010

• Приграничный конфликт между Никарагуа и Коста-Рикой
• Венесуэла и Куба: десятилетие сотрудничества и планы на будущее
• Конференция министров обороны Западного полушария
• UNASUR: профилактика государственных переворотов и институционализация блока
• WikiLeaks и Латинская Америка

Приграничный конфликт между Никарагуа и Коста-Рикой

Ноябрь 2010 года ознаменовался приграничным конфликтом между Никарагуа и Коста-Рикой в связи с проведением никарагуанскими экспертами дноуглубительных работ на пограничной реке Сан-Хуан. К границе были направлены подразделения никарагуанской армии и полицейских сил Коста-Рики (после гражданской войны 1948 г. страна отказалась от регулярной армии). Территориальный спор имеет довольно давнюю историю и берет свои истоки в середине ХХ века. До последнего времени конфликт находился в латентной форме.  

Поскольку граница в этой области проходит вдоль правого берега р. Сан-Хуан,  русло реки находится на никарагуанской территории. Власти Коста-Рики посчитали, что проводимые работы могли привести к изменению течения реки, на что требовалось разрешение  коста-риканских властей.

1 ноября 2010 г. части никарагуанской армии пересекли р. Сан-Хуан и расположились на о-ве Калеро, на который претендуют обе стороны начиная с XIX века. Власти Коста-Рики квалифицировали данный инцидент как нарушение государственного суверенитета.

Согласно никарагуанской версии, отряды вооруженных сил  выдвинулись в район острова для обеспечения безопасности работ и для борьбы с наркотрафиком на данной  территории. Президент страны Даниэль Ортега категорически отрицает факт нарушения границы.

В ответ на действия никарагуанских властей президент Коста-Рики Лаура Чинчилья отдала приказ полицейским частям выдвинуться в сторону спорной территории. Глава государства не исключила возможности обращения за помощью к США для выхода из сложившейся ситуации. Одновременно коста-риканские власти обратились в ОАГ за содействием в решении спорного вопроса. 14 ноября в результате голосования в  Постоянном совете ОАГ 22 члена из 27 потребовали от Никарагуа вывести свои войска с занятой территории и призвали обе стороны к проведению переговоров. 

Никарагуанские власти отказались следовать данному решению и заявили, что оно не имеет юридической силы, поскольку совет не имеет полномочий на урегулирование территориальных споров,  а сама резолюция названа провокационной. Д.Ортега не исключил возможности выхода Никарагуа из ОАГ.  Позднее Эден Пастора, командир никарагуанских войск, дислоцированных в данной зоне, заявил, что при передвижении руководствовался картой Google Maps, где данная территория относится к Никарагуа. Представитель госдепартамента США, обеспечивающий Google соответствующими данными, заявил о их ошибочности и изменил линии границ в соответствии с договором между Коста-Рикой и Никарагуа от 1897 года.

Несмотря на вышеуказанные заявления правительство Коста-Рики обратилось в Международный суд ООН для вынесения окончательного решения по поводу делимитации границы и ряду других вопросов, связанных, прежде всего, с дноуглубительными работами на р. Сан-Хуан. Сан-Хосе считает, что Никарагуа нарушила ряд двусторонних соглашений по совместному использованию р. Сан-Хуан и положения Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях. В связи с этим коста-риканские власти требуют  компенсации за причиненный ущерб. Слушания по данному вопросу будут проходить с 11 по 15 января 2011 года.

В связи с предстоящими президентскими выборами 2011 г. в действиях никарагуанской стороны просматривается намерение отвлечь избирателей от внутренних проблем. Сан-Хосе заинтересован в скорейшем разрешении приграничного спора, поскольку в Коста-Рике проживает 600 тыс. никарагуанцев (12% населения), играющих немаловажную роль во внутриполитической ситуации и в двусторонних отношениях.

Егор Прусов

Венесуэла и Куба: десятилетие сотрудничества и планы на будущее

С 8 по 11 ноября 2010 г. президент Венесуэлы У.Чавес совершил визит в Гавану, где принял участие в торжественных мероприятиях по поводу десятилетнего юбилея подписания Интегральной конвенции по сотрудничеству, способствовавшей выходу двусторонних отношений на новый уровень. Согласно конвенции, принятой 31 октября 2000 г., Венесуэла взяла на себя обязательства ежедневно поставлять на остров по льготным ценам 53 тыс. барр. нефти (с 2006 г. – до 100 тыс.), а также оказывать техническое сотрудничество в нефтеразведке и нефтедобыче. В свою очередь, Куба обязывалась поставлять по льготным ценам лекарства и медицинское оборудование, направлять в Венесуэлу персонал для реализации ряда медицинских программ и предоставлять венесуэльским абитуриентам стипендии для обучения в кубинских вузах по медицинским специальностям.

В то время как в 2000 г. сотрудничество двух стран начиналось с реализации 17 совместных проектов на общую сумму 30 млн долл., в 2010 г. ведется работа по 285 проектам на сумму 3,2 млрд долларов. В целом за прошедшее десятилетие реализовано около тысячи совместных проектов на общую сумму в 6,5 млрд долларов. В последние годы Венесуэла стала главным торгово-экономическим партнером Кубы, за пять лет товарооборот между этими странами вырос с 945 млн до 5,3 млрд долларов. В настоящее время в Венесуэле работает около 42 тыс. кубинских врачей и учителей, созданы совместные предприятия в телекоммуникационной и финансовой сфере, энергетике, сельском хозяйстве, кораблестроении и жилищном строительстве, производстве этанола и т.д. Кубинцы участвуют в обеспечении безопасность венесуэльского президента, возглавляют многие другие службы в госаппарате и в информационной сфере. Кубинский опыт активно использовался при создании в Венесуэле в 2009 г. Корпуса национальной полиции, где помимо прочего кубинцы работают инструкторами. Кубинскими военными обеспечивается функционирование военных цифровых коммуникационных радиоканалов, фактически у Кубы есть доступ к секретной государственной информации. В венесуэльской армии принято кубинское приветствие «Родина, социализм или смерть».

По итогам переговоров У.Чавеса и Р.Кастро принята аналогичная конвенция на ближайшее десятилетие, в соответствии с которой Венесуэла готова инвестировать в кубинскую экономику 400 млн долларов. Самым крупным из намеченных на 2011 г. проектов станет проведение оптико-волоконного кабеля между Венесуэлой и Кубой, что позволит примерно на 25% снизить стоимость доступа к интернету на острове и обеспечит высокое качество соединения. Длина кабеля равна 5,3 тыс. км, при этом отрезок между Венесуэлой и Кубой составит 1,5 тыс. км. Стоимость проекта оценивается в 70 млн долл., за его реализацию отвечает созданная в рамках ALBA многонациональная корпорация «Telecomunicaciones de Gran Caribe» при преобладании венесуэльского капитала. (В 32 км от Гаваны проходит оптико-волоконный кабель, соединяющий Канкун и Майами, однако его использование невозможно из-за экономического эмбарго США).

В планы венесуэльско-кубинского сотрудничества входит и разработка нефтяного месторождения в Мексиканском заливе, находящегося в территориальных водах Кубы. Район месторождения разделен на 59 участков, 21 из которых отдан на разработку по контрактам компаниям из Бразилии, Испании, Норвегии, Малайзии, Вьетнама, Индии и Венесуэлы. В настоящее время при содействии последней идет строительство крупного нефтеперерабатывающего завода в окрестностях  г.Сьенфуэгос. Возможно, уже в ближайшее время на Кубе будет запущен полный  производственный цикл, что позволит ослабить энергетическую зависимость острова от других стран. Кроме того, в рамках развития т.н. социального туризма предполагается строительство сети отелей и гостиниц среднего класса по субсидируемым ценам.

Таким образом, современные кубино-венесуэльские связи не ограничиваются экономикой и охватывают весь спектр общественных отношений. Потенциал двустороннего сотрудничества довольно высок, но его реализация зависит от множества причин как внутреннего, так и международного порядка.

Андрей Пятаков

Конференция министров обороны Западного полушария

22–25 ноября в г. Санта-Крус (Боливия) состоялась IX конференция министров обороны стран Западного полушария. В ее работе приняли участие 30 высших военных должностных лиц, в т.ч. и министр обороны США Роберт Гейтс. Основными темами были избраны «Мир и уважение в регионе», «Демократия, вооруженные силы и общество» и «Региональная безопасность и природные катаклизмы».

Наиболее острым и полемичным было выступление президента Боливии Эво Моралеса, обвинившего США в причастности к попыткам государственных переворотов в Венесуэле (2002), Боливии (2008), Эквадоре (2010) и Гондурасе (2010). Боливийский лидер осудил практику создания американских военных баз в регионе и предложил объявить ее неприемлемой в итоговой декларации. Предлагалось также отменить тайну банковского вклада для более эффективной борьбы с организованной преступностью. Оба предложения не нашли поддержки и не были отражены в итоговой декларации.

Р.Гейтс назвал основными угрозами региональной безопасности транснационализацию преступности, природные катастрофы, вызванные деятельностью человека, наркотрафик, незаконный оборот оружия и торговлю людьми.

Боливийский министр обороны Р.Сааведра заявил о необходимости создания латиноамериканского аналога Управления по борьбе с наркотиками США (DЕА).

Итоговая декларация в целом носила рекомендательный характер. Министры советуют Организации американских государств (ОАГ) предпринять усилия по модернизации Межамериканской системы обороны, в частности, реформировать Межамериканский совет (JID), который не соответствует современным реалиям региона. Реформирование созданного в 1942 г. совета будет означать существенное сужение полномочий ОАГ в вопросах безопасности и мира и некоторое усиление полномочий Совета обороны UNASUR. Кроме того, высказывалось пожелание о большей координации национальных вооруженных сил, о создании механизмов быстрого реагирования по спасению лиц, пострадавших от природных катаклизмов, создании соответствующих военных подразделений и т.д. Министры договорились об обязательном ежегодном информировании ООН и ОАГ о военных бюджетах государств региона, что будет способствовать росту взаимного доверия и уважения между государствами Западного полушария. Отмечена необходимость разработки единой методики оценки военных расходов (подобная работа уже ведется в рамках Совета обороны UNASUR).

По данным Стокгольмского международного института по изучению проблем мира (SIPRI) за 2009 г., лидирующее место по объему военных расходов в латиноамериканском регионе, как и прежде, занимает Бразилия (2,6% ВВП, 26,1 млрд долл., 11 место в мировом рейтинге). На долю южноамериканского гиганта приходится 43% всех совокупных расходов на вооружение Латинской Америки (51,8 млрд долларов). За Бразилией следуют Колумбия (3,4% ВВП, 10,1 млрд долл.), Чили (2,7% ВВП – 5,7 млрд долл.), Мексика (5,5 млрд долл.),  Венесуэла (3,3 млрд долл.), Аргентина (2,6 млрд долл.), Эквадор (1,8 млрд долл.), Перу (1, 5 млрд долл.), Уругвай (373 млн долл.) и Боливия (280 млн долл.) По темпам роста за 10 лет, по данным лондонского Международного института стратегических исследований (IISS), лидирует Эквадор (241%), далее идут Колумбия (111%), Чили (48%), Уругвай (41%), Бразилия (39%), Мексика (35%) и Венесуэла (27%). Военные расходы мирового лидера – США – составляют 661 млрд долларов.

Через несколько дней после завершения конференции стало известно, что в рамках Боливарианского альянса для Америк (ALBA) в Боливии создается Школа обороны, цель которой, по официальной информации, подготовка военных и гражданских лиц, заинтересованных в поддержании мира и безопасности. Впервые эта идея была высказана Э.Моралесом в октябре 2009 г. на саммите ALBA в ответ на растущее военное влияние США в регионе. По всей вероятности, леворадикальный блок пытается создать некую альтернативу финансируемой США Школе Америк.

Очередная встреча министров обороны состоится в Уругвае в 2012 году.

Андрей Пятаков

UNASUR: профилактика государственных переворотов  и институционализация блока

26 ноября 2010 г. в столице Гайаны Джорджтауне прошел VI саммит интеграционного блока UNASUR. Основным событием встречи стало принятие Демократического протокола – своего рода политического манифеста в защиту демократии в регионе. Центральным моментом документа стала выработка мер по предотвращению государственных переворотов и политической дестабилизации, вызванной нарушением конституционных норм.

Основным механизмом, препятствующим свержению демократически избранных правительств, станет угроза международной изоляции путчистов. В частности, в случае попытки переворота в одной из стран-членов UNASUR предусматриваются: закрытие государственных границ с государством и прекращение морского и воздушного сообщения с ним; торговая, экономическая и энергетическая блокада; прекращение членства в блоке и запрет на участие представителей «провинившегося» государства в мероприятиях объединения. В Западном полушарии имеется неудачный опыт осуществления подобных мер. В 1990 г. ОАГ приняла схожую резолюцию, предусматривающую комплекс санкций в отношении государства, где произошел госпереворот вплоть до введения блокады. В 1992 году после переворота в Гаити были наложены санкции, однако их реализация оказалась весьма малоэффективной.

Идея  разработки специального документа возникла в UNASUR после сентябрьских протестов эквадорской полиции, требовавшей отставки президента. Правительство Эквадора и латиноамериканское сообщество в целом квалифицировали эти события как попытку государственного переворота. Демократический протокол существенно дополняет Межамериканскую демократическую хартию ОАГ, в которой недостаточно проработаны проблематика государственных переворотов как угрозы демократической стабильности и вопрос о санкциях.

На саммите было высказано общее пожелание форсировать процесс  институционализации блока. 30 ноября сенат Уругвая подавляющим большинством голосов (20 – «за», 6 – «против») принял Учредительный договор UNASUR, в результате этот базовый документ объединения вступил в силу. (Договор был подписан в мае 2008 г. в Бразилии двенадцатью президентами, однако требуется его ратификация как минимум девятью национальными законодательными органами входящих в блок государств).  Одновременно ратификация означала получение статуса официального и полноправного члена UNASUR. На конец ноября 2010 г. договор был одобрен лишь восемью парламентами. Как ни парадоксально, но Бразилия – один из инициаторов создания блока и его идейный вдохновитель – входила в число государств, не ратифицировавших договор (наряду с Колумбией, Уругваем и Парагваем). Задержка в ратификации договора колумбийским парламентом связана с правоцентристской ориентацией законодательной и исполнительной власти этой страны, воспринимающей UNASUR как преимущественно левоцентристское объединение.

 После принятого Уругваем решения UNASUR сможет выйти на новый уровень политической интеграции, хотя отсутствие юридического статуса не мешало ему проводить активную политику в регионе и на международной арене. Нередко именно общая позиция оказывалась решающей для выработки мнения отдельного государства. Так было и во время напряженной ситуации между Эквадором и Колумбией в 2008 г., после государственного переворота в Гондурасе в 2009 г. и неудавшейся попытки переворота в Эквадоре в 2010 году. Важную роль блок сыграл в оказании помощи пострадавшей от землетрясения Гаити. Отныне позиция UNASUR получит дополнительный политический вес.

После окончательной институционализации деятельность блока станет регулироваться соответствующим регламентом, UNASUR будет иметь собственный бюджет, штаб-квартиру и персонал. Местом постоянного представительства избрана эквадорская столица Кито. Временное председательство в порядке ротации по алфавиту перешло от Эквадора к Гайане сроком на один год.

Андрей Пятаков

WikiLeaks и Латинская Америка

Всемирный скандал, связанный с публикацией на сайте WikiLeaks документов госдепартамента, не обошел стороной и Латинскую Америку. По данным СМИ, общий объем публикаций, касающихся стран региона, составляет почти 34 тыс. документов (8% от находящихся в распоряжении WikiLeaks). По объему информации лидирует Венесуэла (3,4 тыс. документов), затем идут Бразилия (более 3 тыс.) и Колумбия (2,8 тысячи).

Диапазон реакции латиноамериканского сообщества на публикации WikiLeaks варьируется от полного замалчивания и игнорирования до одобрения и резкой критики. По мнению президента Эквадора Р.Корреа, по отношениям между Латинской Америкой и США нанесен серьезный удар. В свою очередь, президент Уругвая Х.Мухика призвал не придавать большого значения опубликованным документам. До этого министр иностранных дел этой страны заявил, что в случае компрометации Уругвая его ведомство будет вынуждено направить ноту протеста. Колумбийский президент Х.М.Сантос выразил солидарность с позицией Б.Обамы и заявил, что данные, полученные из-за утечки информации, представляют большую угрозу для американского народа в целом и государственных служащих в частности. Министр иностранных дел Перу Х.Гарсиа Белаунде подчеркнул, что эта проблема касается только взаимоотношений между госдепом и дипломатическими миссиями, а опубликованная информация нисколько не компрометирует тех, о ком высказывались дипломаты. По его мнению, Перу не отвечает за слова американского посла в Лиме.

Одной из самых скандальных публикаций стало выданное американскому посольству распоряжение следить за психическим здоровьем президента Аргентины К.Фернандес де Киршнер. Сама президент запретила своим министрам давать какие-либо комментарии по этому поводу. 

Самой резкой, пожалуй, стала реакция Венесуэлы: У.Чавес обвинил США в отсутствии этики и потребовал отставки госсекретаря Х.Клинтон. Венесуэльский лидер высказал пожелание ознакомиться со всем объемом документов, даже если некоторые из них могут привести к дестабилизации внутриполитической ситуации. В частности, в одном из документов утверждается, что в Венесуэле действует кубинская шпионская сеть, следящая за действиями американского посольства, в другом высказывается опасение по поводу растущей роли Тегерана в Латинской Америке, при этом считается необоснованным предположение об участии Венесуэлы в поставках урана в Иран. В документе от 6 апреля 2009 г. говорится о том, что в 2006–2007 гг. американским посольством в Каракасе по распоряжению администрации Дж.Буша-младшего была запущена специальная программа для стимулирования миграции кубинских специалистов в Майами и  подрыва медицинской миссии «Barrio adentro», осуществляемой в Венесуэле при помощи Кубы.

В опубликованной переписке содержится информация о слежке за кандидатами на пост президента Парагвая в 2008 г., а также распоряжение госдепа США проверить зону тройной границы (Парагвай, Аргентина и Бразилия) на наличие боевиков «Аль-Каиды» и исламских террористов. В ответ на это МИД Парагвая направил в Вашингтон официальную ноту с требованиями объяснений.

В опубликованной части документов содержится ряд высказываний дипломатов, не вписывающихся в магистральную линию латиноамериканского направления внешней политики США. Так, в записке от 24 июля 2009 г. американский посол в Гондурасе У.Льоренс признает нелегитимность президентских полномочий Р.Мичелетти.

В ставших достоянием гласности документах американский посол К.Собел отмечает и рост коррупции в высших эшелонах власти Бразилии в период президенства Л.И.Лулы да Силвы. В свою очередь, бразильский лидер перевел накал страстей в плоскость юмора и заявил, что благодаря утечкам стало ясно, что американцы не такие умные, как о них обычно думают. В целом же, по его мнению, информация из WikiLeaks не является сколько-нибудь существенной и важной. 

В рамках кубинского досье WikiLeaks вызвало интерес мнение американского представителя в Гаване Дж.Феррера об отсутствии у антиправительственной кубинской оппозиции массовой поддержки среди населения. Дипломат считает, что оппозиционное движение раздираемо частными корыстными интересами, в результате на конструктивную деятельность остается крайне мало времени. Отмечается, что противники нынешней власти не пользуются популярностью в молодежной среде, подавляющему большинству оппозиционеров за 60 лет. В диссидентское движение инфильтрированы сотрудники кубинских спецслужб. Подобные заявления вызвали бурную реакцию в рядах оппозиции, которая считает, что подобные высказывания дискредитируют движение и в целом далеки от реальности. В свою очередь, Ф.Кастро в очередном «Размышлении» под названием «Империя на скамье подсудимых» одобрил деятельность WikiLeaks. По его мнению, Дж.Ассандж «нанес империи сокрушительный удар» и «морально поставил ее на колени». Правдивость же самих публикаций, с точки зрения Кастро, не вызывает сомнения.

Пока раскрыта лишь малая часть имеющихся в распоряжении WikiLeaks документов, однако, судя по реакции латиноамериканского сообщества, долгосрочных последствий в плане дестабилизации ситуации в регионе новые публикации иметь не будут.

Андрей Пятаков