ИЛА РАН

МАЙ 2011 ГОДА

Референдум в Эквадоре: победа власти на фоне раскола в обществе
Гондурас в поисках выхода из институционного кризиса
Хронология внутриполитического кризиса в Гондурасе 2009
Колумбия: закон о жертвах и возвращении земельной собственности вступает в силу
Санкции США против венесуэльской нефтяной компании PDVSA: конфликт vs взаимозависимость
Визиты министров иностранных дел Аргентины Э. Тимермана и Боливии Д.Чокеуанки в Россию

Референдум в Эквадоре: победа власти на фоне раскола в обществе

7 мая в Эквадоре состоялся общенациональный референдум. За четыре с половиной года правления Рафаэля Корреа это уже пятая электоральная процедура, включая выборы 2007 года. Все они были успешными для нынешней власти. Референдум был инициирован президентом спустя месяц после неудавшейся попытки государственного переворота 30 сентября 2010 года. На суд эквадорцев было вынесено 10 вопросов, пять из них предполагали внесение поправок в Конституцию 2008 года. Решение принимается относительным большинством голосов, по данным Национального избирательного совета (СNE), «за» проголосовали 42,4%, «против» - 36,9% избирателей, остальные бюллетени признаны недействительными.

Наибольшую поддержку получил первый вопрос, качающийся отмены срока давности предварительного заключения по заявлениям заключенных и введения санкций в отношении работников судебных органов, препятствующих ведению судебного разбирательства (50,4% - «за», 38,8% - «против»).

Второй вопрос касался введения альтернативных мер наказания, не предусматривающих лишения свободы (за исключением тяжелых преступлений). Либерализацию одобрили 48,3% электората, 40,8% высказались против.
В третьем вопросе предлагалось запретить владельцам и мажоритарным акционерам частных финансовых институтов и средств массовой информации национального масштаба владеть непрофильными активами. За запрещение высказались 47,2%, против – 41,9%.

Четвертый вопрос предлагал заменить действующий Судебный совет Переходным судебным советом, состоящим из трех членов, в компетенцию которого входило бы в течение ближайших 18 месяцев разработка мер по реструктуризации судебной системы. За замену высказались 46,1%, против – 42,6. Пятый вопрос касался сокращения количества членов будущего Судебного совета с девяти до пяти и реформирования его устава (46,7% - за, 41,9% - против).

Шестой вопрос предлагал Национальной ассамблее незамедлительно разработать положение о выделении в качестве особого преступления незаконное личное обогащение и внести соответствующие изменения в уголовный кодекс (46,6% - «за», 40,6% - «против»).

Во время голосования по седьмому пункту 45,8% эквадорцев поддержали запрет на азартные игры (41,7% высказались за их разрешение). В результате Эквадор станет второй после Бразилии страной Латинской Америки, где запрещены казино и игровые залы. В Эквадоре функционировало 160 подобных заведений, в результате их закрытия работу потеряют около 65 тыс. человек.

В восьмом вопросе на суд муниципальных советов выносилось решение о запрете любых представлений и шоу, связанных со смертью животных (коррида, петушиные бои и т.д.). 122 муниципалитета одобрили запрет, 98 – нет.
Наиболее дискуссионным оказался девятый вопрос, предлагавший организовать Регуляционный совет, следящий за теле- и радиопередачами и за публикациями в печати, на предмет выявления любых проявлений насилия. Совет правомочен самостоятельно устанавливать ответственность за распространение подобного рода материалов. Оппозиция увидела в этом опасность введения цензуры, в то время как представители власти утверждали, что в компетенцию совета не будут входить вопросы идеологии и политики. В результате 44,9% граждан поддержали запрет на насилие в СМИ, а 42% сочли эту меру излишней.

Наконец, в десятом вопросе предлагалось привлекать работодателей к уголовной ответственности за невыплату отчислений в Фонд социального страхования. (По оценкам, около миллиона эквадорцев не охвачено системой медицинского страхования). 48% сочли эту меру справедливой, а 39,2% выразили с ней несогласие.
Поскольку большинство вопросов, вынесенных на референдум, носит узкопрофессиональный характер, а значительная часть населения не обладает соответствующей компетенцией, консолидированное «да» скорее можно рассматривать как выражение доверия к проводимому правительством внутриполитическому курсу. Как показали итоги голосования, уровень поддержки президента Р. Корреа по сравнению с последними президентскими выборами в апреле 2009 г. в целом сохранился. Вместе с тем география результатов референдума свидетельствует о довольно глубоком расколе в эквадорском обществе (12 из 24 провинций сказали «нет» на референдуме). Проправительственный электорат сконцентрирован главным образом в прибрежных провинциях, именуемых Костой. Это густонаселенные и бедные районы, в которых в последние годы наиболее интенсивно проводятся социальные программы. Именно на Косту приходится большая часть государственных расходов. В более развитой в промышленном отношении Сьерре референдум победил только в трех из десяти провинций. В Амазонии, где большинство составляет индейское население, правительственные инициативы поддержали только в одной провинции. Это довольно тревожный сигнал для властей, поскольку впервые в современной истории Эквадора проявились признаки сепаратизма коренного населения. Так, в ходе подсчета бюллетеней Конфедерация индейских общин (CONAIE) высказала предложение не внедрять нововведения в провинциях, где победило «нет», что было расценено президентом как попытка дестабилизации страны. В конечном счете CONAIE отказалась от столь радикального предложения. Раньше угроза сепаратизма исходила только от Гуаякиля, однако в последнее время призывов к автономии из этого промышленного центра не слышно.

На стороне оппозиции впервые открыто выступил старший брат президента Фабрисио. Есть предположения о выдвижении его кандидатуры на пост президента в 2013 г., однако сам Фабрисио пока эту информацию не комментирует. Отношения между братьями испортились после принятия в 2009 г. антикоррупционного закона, запрещающего заключать контракты с государством родственникам высокопоставленных чиновников. В результате были аннулированы контракты на общую сумму 167 млн долл. с фирмами, связанными с Ф. Корреа. Старший брат президента расценивает итоги референдума как довольно ощутимый удар по нынешней власти, поскольку уровень поддержки не превысил 50%. Полученные результаты, по его мнению, ставят под сомнение легитимность принятых изменений.

Часть оппозиции призывала население бойкотировать голосование. Тем не менее, из 11,5 млн эквадорцев, обладающих правом голоса, к избирательным урнам явились 8,6 миллионов. Столь высокая явка во многом была обеспечена и обязательной процедурой голосования (по своему усмотрению могут поступать только лица 16-17 лет, старше 65 лет, а также военнослужащие и полицейские).

Оппозиция видит в проведении референдума попытку исполнительной власти укрепить свои позиции, однако пока нет достаточных оснований считать, что исполнительная власть укрепится в результате ослабления судебной. Сам Р.Корреа полагает, что воплощение в жизнь одобренных на референдуме инициатив позволит придать новый импульс «гражданской революции» в Эквадоре, однако явное ее неприятие значительной частью населения может стать существенным тормозом в реализации этих планов.
Андрей Пятаков

Гондурас в поисках выхода из институционного кризиса

22 мая 2011 г. в колумбийском городе Картахена-де-Индиас при посредничестве правительств Колумбии и Венесуэлы состоялась встреча смещенного в результате переворота президента Мануэля Селайи и нынешнего главы государства Порфирио Лобо. В результате диалога стороны подписали соглашение о национальном примирении и решении основных спорных вопросов, послуживших причиной внутриполитического конфликта и последующего государственного переворота в июне 2009 года (см. подробнее «Латиноамериканскую панораму» за июнь 2009 г.). Достигнутый компромисс позволил М.Селайе и его сторонникам вернуться в страну, с бывшего президента сняты все выдвинутые обвинения. Созданный в поддержку смещенного главы государства «Национальный фронт народного сопротивления» (FNRP) получил возможность зарегистрироваться в качестве политической партии и перейти от массовых акций протеста к участию в избирательных кампаниях. Поскольку политические права М.Селайи полностью восстановлены, он при желании сможет принять участие и в будущих президентских выборах. Объявлено и о начале конституционного процесса по реформированию Основного закона (попытка изменения конституции и стала основной причиной политического кризиса). Нынешнее правительство обяНормализация ситуации в стране открывает возможности для восстановления ее возвращения в международные организации. В качестве гарантов соглашения выступили президенты Колумбии Хуан Мануэль Сантос и Венесуэлы Уго Чавес. П.Лобо поблагодарил за содействие и солидарность руководителей этих государств, а также США, Доминиканскую Республику, Канаду, Мексику и страны Центральной Америки.

28 мая экс-президент М.Селайа, члены его семьи и ближайшие соратники прилетели в Гондурас в сопровождении министра иностранных дел Венесуэлы Николаса Мадуро, экс-президента Панамы Мартина Торрихоса и бывшего колумбийского сенатора Пьедад Кордобы. В столичном аэропорту их встречали тысячи сторонников.
1 июня 2011 г. Генеральная ассамблея Организации американских государств восстановила членство Гондураса в ОАГ. (За соответствующую резолюцию проголосовали 32 государства, против – только Эквадор, где также предпринималась попытка свержения главы государства). В принятом документе отмечалось, что отныне перестали действовать обстоятельства, обусловившие приостановку членства Гондураса в рядах организации. Одновременно выражалась приверженность Межамериканской демократической хартии и уверенность в том, что демократия является наиболее ценным завоеванием в регионе и что передача власти будет осуществляться исключительно мирным путем в соответствии с конституционными принципами, действующими в каждом из государств-участников.

Нормализация ситуации вокруг Гондураса будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации в одной из беднейших стран региона. Сразу после переворота многие страны и международные организации наложили санкции на сотрудничество с Гондурасом. В течение нескольких месяцев Всемирный банк и Межамериканский банк развития заморозили финансирование десятков проектов, на экономике страны крайне негативно сказался выход Гондураса из Petrocaribe (прекращение поставок нефти по субсидируемым ценам) и из Системы центральноамериканской интеграции (SICA). В результате прекращения международной помощи и мирового экономического кризиса в 2009 г. ВВП страны сократился на 2,5%. После проведения президентских выборов и инаугурации П.Лобо США и международные организации возобновили финансирование Гондураса. В результате экономическая ситуация начала выправляться (в 2010 г. рост ВВП составил 2%), однако социальные проблемы продолжают оставаться крайне острыми (69% населения проживает в условиях бедности и нищеты).
Посреднические функции способствовали и повышению международного авторитета Колумбии и Венесуэлы. Президенты этих стран, несмотря на политические различия и приверженность разным моделям общественного развития, в очередной раз смогли выработать единую позицию. В какой-то мере удалось восстановить и пошатнувшийся авторитет Организации американских государств, которой далеко не всегда удается решать конфликты, возникающие внутри региона.

Менее очевидны возможности стабилизации внутриполитической ситуации в самом Гондурасе. Возвращение М.Селайи вызывает недовольство противников бывшего президента, включая крупных землевладельцев, промышленные круги, высшую военную и церковную иерархию и представителей правящих элит. Усилению политической поляризации способствуют реструктуризация двухпартийной системы в составе центристских Либеральной и Национальной партий и появление на политической арене Национального фронта народного сопротивления, ориентирующегося на Венесуэлу и другие «боливарианские» страны. Стабилизация страны маловероятна, и без увеличения международной помощи, необходимой для решения острейших социальных проблем.
Збигнев Ивановский

Хронология внутриполитического кризиса в Гондурасе

2009

26 мая – президент Мануэль Селайа издает декрет о проведении 28 июня референдума о возможности созыва Конституционной ассамблеи, обеспечивающей возможность переизбрания главы государства непосредственно на второй срок.
23 июня – Национальный конгресс принимает решение о запрете проведения референдумов за 180 дней до и 180 дней после всеобщих выборов.
24 июня – Верховный избирательный трибунал и Верховный суд признают инициированный президентом референдум незаконным.
24 июня – Селайа отправляет в отставку начальника генерального штаба вооруженных сил генерала Ромео Васкеса, отказавшегося оказывать помощь в проведении референдума.
25 июня – Верховный суд признает решение Селайи незаконным и восстанавливает Васкеса в должности.
25 июня – президентский декрет о созыве референдума публикуется в официальной прессе.
25 июня – прокуратура дает санкцию на арест Селайи, апеллируя к Конституции 1982 года, не предусматривающей созыв Конституционной ассамблеи.
26 июня – Селайа заявляет о заговоре против главы государства и призывает народ участвовать в голосовании 28 июня.
27 июня – в стране установлено 15 тыс. урн для голосования.
28 июня – военные арестовывают Селайю и депортируют его в Коста-Рику. Конгресс назначает исполняющим обязанности президента спикера Роберто Мичелетти.
29 июня – Селайа заявляет о намерении вернуться в страну. ALBA, Система центральноамериканской интеграции (SICA) и Группа Рио принимают решение о политической, дипломатической и торговой изоляции Гондураса и требуют немедленного возобновления полномочий Селайи.
29 июня – президент США Барак Обама осуждает государственный переворот в Гондурасе.
30 июня – Организация американских государств (ОАГ) требует возвращения Селайи к власти. После выступления смещенного президента Генеральная Ассамблея ООН принимает аналогичное решение.
4 июля – ОАГ исключает Гондурас из своего состава.
5 июля – Селайа в сопровождении председателя Генеральной Ассамблеи ООН никарагуанца Мигеля д’ Эското пытается вернуться в Гондурас, но вооруженные силы блокируют взлетно-посадочную полосу аэропорта и разгоняют демонстрацию в поддержку Селайи.
7 июля – после встречи с Селайей госсекретарь США Хиллари Клинтон объявляет посредником в урегулировании гондурасского кризиса президента Коста-Рики Оскара Ариаса.
9-10 июля – переговоры в Сан-Хосе.
15 июля – Р.Мичелетти заявляет о готовности сложить полномочия при условии невозвращении М. Селайи в страну.
19 июля – правительство де-факто допускает возвращение Селайи, однако выдвигает против него обвинения в коррупции и политических преступлениях (измена родине, узурпация власти, злоупотребление полномочиями, невыполнение конституционного долга).
22 июля – О.Ариас предлагает свой план по выходу из кризиса (соглашение Сан-Хосе).
25 июля – после безуспешной попытки проникнуть в Гондурас Селайа возвращается в Никарагуа.
27 июля – Национальный конгресс начинает обсуждение соглашения Сан-Хосе.
21 сентября – Селайа тайно возвращается в столицу Гондураса Тегусигальпу и в течение четырех месяцев находит убежище в бразильском посольстве. Р.Мичелетти отвергает посредничество О.Ариаса.
24 сентября – М.Селайя заявляет о готовности начать диалог с правительством де-факто и принимает предложение Р.Мичелетти о руководстве страной третьими силами, не вовлеченными в конфликт.
27 – 28 сентября – правительство де-факто вводит на 45-дневный срок режим ограничения конституционных свобод и приостанавливает вещание Canal 36 и Radio Globo, симпатизирующих Селайе.
5 октября – чрезвычайное положение продлевается на неопределенный срок.
7 – 23 октября – безрезультатные переговоры представителей Селайи и Мичелетти.
19 октября – возобновление вещания Canal 36 и Radio Globo.
29 октября – при посредничестве представителя Государственного департамента США Томаса Шеннона подписано соглашение о возможности возвращения Селайи к власти в случае положительного решения Национального конгресса. Р.Мичелетти публично поддерживает это решение.
17 ноября – судьба Селайи возлагается на Национальный конгресс нового созыва.
29 ноября – на президентских выборах побеждает кандидат от оппозиционной Национальной партии Порфирио Лобо Соса. М.Селайа не признает их итогов.
2 декабря – Конгресс отвергает возможность возвращения смещенного президента.

2010

12 января – Конгресс ратифицирует выход Гондураса из блока ALBA.
13 января – Р.Мичелетти получает статус пожизненного депутата.
26 января – Верховный суд признает невиновными участников смещения Селайи.
27 января – после инаугурации П.Лобо выдает М. Селайе охранное свидетельство на выезд в Доминиканскую Республику.
8 февраля – США обещают возобновить финансовую помощь Гондурасу.
10 февраля – Всемирный банк предоставляет Гондурасу кредит в размере 390 млн долларов.
6 марта – Селайя принимает предложение У. Чавеса занять пост председателя политического совета Petrocaribe.
16 марта – Межамериканской банк развития возобновляет сотрудничество с Гондурасом.
29 сентября – П. Лобо заявляет о готовности начать диалог по поводу созыва Конституционной ассамблеи, М. Селайа отвергает предложение.
18 декабря – Верховный суд назначает адвокатов для защиты Селайи.

2011

12 января – Конгресс вносит изменения в пятую статью в Конституцию, регулирующую проведение плебисцитов и референдумов.
2 марта – Верховный суд назначает судей, которые должны вести дело Селайи.
9 апреля – начало переговоров Картахене-де-Индиас (Колумбия) между П. Лобо с одной стороны и колумбийским и венесуэльским президентами, с другой, относительно восстановления членства Гондураса в ОАГ и возвращения М.Селайи на родину.
2 мая – Апелляционный суд аннулирует обвинения, выдвинутые против М. Селайи.
22 мая – Селайа и Лобо подписывают в Картахене-де-Индиас соглашение о национальном примирении.
28 мая – возвращение экс-президента М.Селайи в страну.
30 мая – восстановление членства Гондураса в Petrocaribe.
1 июня – восстановление членства Гондураса в ОАГ.
Андрей Пятаков

Колумбия: закон о жертвах и возвращении земельной собственности
вступает в силу

Истоки непрекращающейся волны насилия в Колумбии восходят к 9 апреля 1948 г., когда был убит популярный лидер левого крыла Либеральной партии Хорхе Элиесер Гайтан. За прошедшие десятилетия убиты тысячи офицеров армии и полиции, сотни представителей правоохранительных органов и журналистов, тысячи рядовых граждан. Спасаясь от насилия и угроз, миллионы колумбийцев были вынуждены покинуть свои дома, уехать в другие районы либо эмигрировать. По данным правозащитных организаций, ежегодно в Колумбии погибает от 3,5 до 4 тыс. человек, при этом две трети из них составляют гражданские лица, не участвующие в военных действиях. Насилие в Колумбии настолько многолико, а его формы так переплетены, что подчас невозможно выяснить, где причина, а где следствие того или иного явления. Фактически субъектами внутреннего вооруженного конфликта являются три стороны. Часть ответственности за совершенные преступления несут в значительной мере утратившие идеологические ориентиры леворадикальные партизаны из Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC) и Армии национального освобождения (ELN), часть погибших составляют жертвы ультраправых незаконных вооруженных формирований (парамилитарес) из Объединенной самозащиты Колумбии (AUC), многие их которых связаны с наркомафией. В борьбе против левого и правого экстремизма много злоупотреблений допускают и силовые структуры.

Нынешний президент Хуан Мануэль Сантос, приступивший к обязанностям главы государства в августе 2010 г., как и его предшественник, продолжает военные операции против леворадикальной герильи и одновременно старается разорвать порочный круг между насилием и острыми социальными проблемами. Решению этой задачи может способствовать закон о жертвах и возвращении земельной собственности, принятый в декабре 2010 г. Палатой депутатов. Разногласия между верхней и нижней палатами относительно хронологии компенсаций (депутаты первоначально считали предельным сроком 1991 г., а сенаторы продлили его до 1985 г.) потребовали дополнительного согласования законопроекта. 24 мая 2011 г. он был принят подавляющим большинством обеих палат. Против закона проголосовали представители левоцентристской оппозиции, представленные «Альтернативным демократическим полюсом» (PDA), требующие расширения рамок закона до 1948 года. 10 июня 2011 г. в присутствии генерального секретаря ООН Пан Ги Муна закон подписан президентом и вступил в силу. В итоге компенсацию получат все пострадавшие от внутреннего вооруженного конфликта, включая жертв партизан, участников ультраправых военизированных формирований и представителей силовых структур. Примерная численность пострадавших составляет 4 млн человек, максимальная сумма компенсации составит 10 тыс. долл., на эти цели ориентировочно будет потрачено более 20 млрд долларов. Для выплаты компенсаций создается специальный фонд, пополняемый за счет ресурсов предприятий, политиков и частных лиц, признанных виновными в финансировании незаконных вооруженных формирований, а также за счет конфискации незаконно приобретенной собственности. Для практической реализации закона будет создан общенациональный список пострадавших. При предоставлении компенсаций приоритет будет отдаваться наиболее уязвимым слоям населения – женщинам и детям. Государство берет на себя оказание безвозмездных субсидий помощи пострадавшим на цели образования и здравоохранения. В мирных условиях жертвы насилия освобождаются от обязательной воинской повинности. Кроме того, все пострадавшие от вооруженного конфликта до 31 декабря 1984 г. получают право на символическую компенсацию. Важную роль должен сыграть и моральный фактор – право на восстановление истины, создание мемориальных комплексов и Национального центра исторической памяти, создание специального документального фильма о жертвах репрессий. 9 апреля объявляется Национальным днем памяти и солидарности с жертвами.

Устранению последствий вооруженного конфликта должно способствовать и положение об аннулировании права на земельную собственность, полученную в результате насилия, и устранение юридических препятствий на пути возвращения земель их законным владельцам. Под давлением партизан, ультраправых группировок, наркомафии и помещиков только в течение последнего десятилетия более 3,4 млн человек – около 8% населения – были вынуждены бросить или продать за бесценок земельные участки общей площадью около 6 млн га. Только в 2010 г. число вынужденных переселенцев составило 7,5 тыс. человек, общая же их численность за последние 25 лет составляет, по данным ООН, 4,9 млн человек. Существует и проблема переоценки кадастровой стоимости земельных участков и предоставления права на собственность 1,2 млн владельцев мелких земельных наделов. Закон будет действовать в течение 10 лет, в случае необходимости возможно его продление на новый срок.
Закон о жертвах находит широкую поддержку в колумбийском обществе, в то же время он подвергается критике с различных позиций. Левая оппозиция считает принятые меры явно недостаточными, сторонники жесткой линии выступают за силовое решение конфликта и считают более целесообразным направить имеющиеся средства на укрепление силовых структур. Многие критики указывают на высокую стоимость проекта и отсутствие необходимых ресурсов для его практической реализации. Очевидно, что реституция земельной собственности натолкнется на ожесточенное сопротивление и угрозы новых владельцев, которые рассматривают ее в качестве военного трофея и имеют тесные связи в политических и военных кругах. (Уже в этом году убиты крестьянские лидеры, добивающиеся восстановления справедливости). Множество проблем связано и с технической реализацией проекта. Восстановление утраченной собственности не снимает с повестки дня необходимость глубокой аграрной реформы.

Хотя все вышеприведенные доводы не лишены основания, нельзя не отметить, что принятие закона, восстанавливающего историческую справедливость, будет способствовать улучшению социальной ситуации в конфликтных районах и в стране в целом и увеличивает шансы окончательного национального примирения. Сама формулировка закона говорит о том, что правительство Х.М.Сантоса не ограничивается заявлениями о необходимости усиления борьбы с терроризмом, признает само существование внутреннего вооруженного конфликта и его социальную составляющую.
Збигнев Ивановский

Санкции США против венесуэльской нефтяной компании PDVSA:
конфликт vs взаимозависимость

24 мая 2011 г. Государственный департамент США объявил о введении ряда экономических ограничений в отношении семи зарубежных энергетических и транспортных компаний, сотрудничающих с Ираном. Решение принято на основании закона 1996 г., налагающего эмбарго на Тегеран за ведение разработок в сфере ядерной энергетики. Наряду с компаниями из ОАЭ, Сингапура, Израиля и Монако ограничения коснулись и венесуэльской нефтяной корпорации PDVSA (Petróleos de Venezuela).

Наказать Венесуэлу за сотрудничество с Ираном США пытаются с февраля 2008 года, когда конгрессмен-республиканец Илеана Рос-Лехтинен инициировала расследование по поводу возможных нарушений при заключении контрактов на сумму в 2 млрд долл., заключенных между Каракасом и Тегераном с 2006 по 2008 год. Проведенное расследование не было доведено до конца и не имело каких-либо последствий.

3 марта 2011 г. государственный департамент вновь предупредил венесуэльские власти о возможном ведении санкций в отношении PDVSA. Через три месяца Бараком Обамой был подписан документ, утверждающий, что США «принимают во внимание необходимость прервать возможную взаимосвязь между незаконной ядерной программой Ирана и его энергетическим сектором». На этом основании Соединенные Штаты вводят санкции в отношении организаций, корпораций и частных лиц, реализующих инвестиции в энергетику Ирана. Основанием для подобного решения относительно PDVSA послужили приведенные в документе данные о двух крупных партиях бензина на сумму приблизительно в 50 млн долл., поставленные Венесуэлой Тегерану с декабря 2010 по март 2011 года. В документе упоминается и соглашение, подписанное в сентябре 2009 г., согласно которому Венесуэла обязывалась поставлять ежедневно в Иран 20 тыс. баррелей нефти.

В соответствии с наложенными санкциями PDVSA на неопределенный период компания лишена возможности заключать новые контракты с правительством США (запрет не распространяется на контракты с частными корпорациями). Прекращается финансирование со стороны США импортных и экспортных операций (до этого поставки венесуэльской нефти в США частично субсидировались Вашингтоном, теперь же этот финансовый груз полностью ложится на плечи Венесуэлы). Наконец, PDVSA не имеет права приобретать лицензии на американские технологии нефтедобычи и нефтепереработки.

Большинство экспертов сходится во мнении, что санкции носят скорее политический, нежели экономический характер и не могут нанести большого урона двусторонним торговым отношениям, поскольку большинство контрактов, заключенных PDVSА, приходится на частные фирмы. Кроме того, санкции не затрагивают двустороннюю торговлю. Между тем PDVSA ежедневно поставляет на американский рынок от 0,9 до 1,2 млн баррелей нефти (более половины зарубежных поставок корпорации). Венесуэла занимает пятое место по объему нефтяного экспорта в США. Таким образом, ограничение торговли имело бы негативные последствия как для США, так и для Венесуэлы. Несмотря на годы политического противостояния, США остаются главным торговым партнером Каракаса, при этом основной статьей венесуэльского экспорта является нефть. В последние годы Венесуэла стремилась диверсифицировать географию своего экспорта и пыталась выйти на новые рынки (в частности, на азиатский), однако полностью избавиться от нефтяной зависимости от США Каракасу не удалось. С 1996 по 2010 г. доля Венесуэлы в нефтяном импорте США снизилась с 18 до 10%.

Из-за боязни потерять надежного поставщика нефти, Белый дом не затронул санкциями находящиеся на территории США зарубежные активы PDVSA. Во второй половине 1980-х гг. венесуэльская компания приобрела американскую нефтяную корпорацию CITGO (в 1986 г. – 50% акций, в 1990 г. – оставшуюся половину) и стала одной из первых ТНК Латинской Америки и «третьего мира» в целом. CITGO владеет одной из крупнейших в США сетей бензоколонок (13,6 тысяч), в ее активе 9 нефтеперерабатывающих заводов совокупной мощностью 1 млн барр. в день и 55 нефтехранилищ. Именно через CITGO PDVSA осуществляет свои поставки в США. С 2005 г. CITGO осуществляет льготные поставки мазута и дизельного топлива в бедные районы 23 штатов, благодаря этой акции около 200 тыс. семей получают возможность приобретать топливо по доступным ценам. В 2008 г. CITGO спонсировала программу экономии электроэнергии и бесплатно распределяла в 11 городах США лампочки нового поколения. Официальные власти не раз упрекали У.Чавеса в пропаганде «социализма ХХI века» и грозились запретить торговлю по субсидированным ценам, однако по просьбе самих жителей программа была продолжена.
Вскоре после вступления в силу вышеуказанного постановления Белый дом сообщил о возможном принятии дополнительных мер в отношении PDVSA. В частности, анонсирован запрет любым финансовым учреждениям США предоставлять кредиты венесуэльской компании и всем ассоциированным с ней организациям. В дальнейшем санкции могут коснуться и CITGO. О сокращении же нефтяных поставок речи не идет даже в анонсе.
У.Чавес расценил санкции как очередной акт агрессии в отношении Венесуэлы, в то время как вице-президент Элиас Хауа считает, что санкции не будут иметь большого негативного значения для ее экономики, поскольку правительство уже смогло частично диверсифицировать экспорт нефти. Вместе с тем Венесуэла приняла решение о временном замораживании дипломатических отношений с США. Во многих штатах Венесуэлы прошли марши в поддержку PDVSA. Национальная ассамблея 94 голосами выразила протест против введенных санкций. Многие депутаты от оппозиции голосовали «против» по инерции, так как официальное руководство оппозиционного «Круглого стола демократического единства» оценило меры Белого дома весьма критически, заявив о безоговорочной поддержке PDVSA и о необходимости защиты корпорации как от подобных действий США, так и от правительства Чавеса.

В настоящее время в отношении правительства, различных организаций и высших должностных лиц Венесуэлы действует 10 международных санкций (включая нынешние), наложенных США и Европейским союзом. В 2006 г. под предлогом недостаточно активного участия Венесуэлы в борьбе с терроризмом Белый дом прекратил военно-техническое сотрудничество с Каракасом. В 2007 г. приостановили контакты с Венесуэлой Федеральное авиационное агентство США и Корпорация по частным зарубежным инвестициям. Поводом для подобных решений послужила информация о возможных связях Венесуэлы с Революционными вооруженными силами Колумбии (FARC). В сентябре 2008 г. бывший министр внутренних дел Рамон Родригес Чакин и начальники спецслужб Венесуэлы были включены в список так называемых «активных наркоторговцев» за предполагаемое сотрудничество с FARC. В 2008 г. за связи с Ираном были введены санкции в отношении Венесуэльской автономной военно-промышленной компании (CAVIM). В 2009 г. был введен запрет на въезд в США и ЕС двух венесуэльцев ливанского происхождения (один из них занимал дипломатический пост), обвиняемых в поддержке Хезболлы.

Некоторые латиноамериканские СМИ предполагают, что санкции против PDVSA являются началом широкой кампании против Венесуэлы. Хотя подобного сценария полностью исключать нельзя, вряд ли США пойдут на жесткую конфронтацию с Венесуэлой в ущерб своим экономическим интересам.

Андрей Пятаков

Визиты министров иностранных дел Аргентины Э. Тимермана и Боливии Д.Чокеуанки в Россию

Конец мая ознаменовался усилением внимания латиноамериканской дипломатии к Российской Федерации, выраженном в приезде в Москву глав внешнеполитических ведомств Аргентины и Боливии.
23 мая состоялись переговоры главы аргентинского МИД Эктора Тимермана с российским коллегой Сергеем Лавровым, в ходе которых был достигнут ряд важных договоренностей и подписаны соглашения в области экономики. Стороны также обменялись мнениями по ряду международных вопросов, в частности, в сфере разоружения и нераспространения ядерного оружия, совместной борьбы против международного терроризма, энергобезопасности и гуманитарного сотрудничества.

Переговоры завершились подписанием совместной декларации «Стратегическое партнерство для социально-экономического развития» и Меморандума о сотрудничестве в сфере сельского хозяйства. Данные документы направлены на углубление кооперации в сфере сельского хозяйства и инвестиций.

В ходе переговоров Э. Тимерман подтвердил заинтересованность Аргентины во вступлении России во Всемирную торговую организацию. Был подписан документ о признании Аргентиной рыночного статуса российской экономики, что, по мнению российского министра, позволит укрепить и расширить торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество. На данный момент товарооборот между двумя странами составляет более 1,1 млрд долл, однако главы МИД обеих стран условились увеличить его в ближайшие годы до 5 млрд. Вместе с тем, как отметил С. Лавров, основной задачей является качественное улучшение товарооборота за счет увеличения доли товаров с высокой добавленной стоимостью.

По словам главы аргентинского МИД, была достигнута договоренность по облегчению условий экспорта в Россию 2 млн тонн аргентинской кукурузы для обеспечения внутренних потребностей нашей страны. Относительно прочих поставок сельскохозяйственной продукции была подтверждена приверженность к существенному снижению таможенных пошлин для выхода на российский рынок.

На данный момент важное место в структуре российского экспорта в Аргентину занимает продукция машиностроения, рассматривается вопрос и о поставках в эту южноамериканскую страну алюминия. Аргентина экспортирует в Россию преимущественно сельскохозяйственные товары.
Наряду с этим глава российского МИД заявил о заинтересованности российского бизнеса в расширении своего присутствия в Аргентине, в частности, в строительстве атомной электростанции. На данный момент Россия осуществляет поставки в Аргентину ядерного топлива.

Помимо переговоров с российским коллегой Э. Тимерман принял участие в работе российско-аргентинского бизнес-форума, организованного Деловым советом двух стран. В работе форума с обеих сторон приняли участие более 80 компаний, работающих в различных секторах финансово-экономической деятельности, торговли и инвестиций.

Согласно заявлению министерства иностранных дел Аргентины, ряд российских компаний проявил заинтересованность в установлении стратегических партнерских отношений с аргентинскими производителями для экспорта в Россию обработанного мяса и генетически модифицированной говядины в общем количестве до 100 тыс голов крупного рогатого скота. Кроме того, представители российского бизнеса выразили желание сотрудничать с аргентинскими партнерами в таких областях, как нанотехнологии, телекоммуникации, автомобилестроение и транспорт.

В ходе работы форума была достигнута договоренность о развитии научно- технического сотрудничества и подготовке специалистов для аргентинской газовой промышленности для осуществления совместных проектов в данном секторе.

24 мая состоялись переговоры между главами МИД Боливии Давидом Чокеуанкой и РФ Сергеем Лавровым. В совместном заявлении отмечается стремление двух стран к углублению сотрудничества в экономической сфере, энергетике, а также военно-технического сотрудничества. Подписанный документ также фиксирует подходы России и Боливии к основным проблемам международных отношений и развитию двусторонних связей.
Стороны согласились с тем, что торгово-экономические отношения между Боливией и РФ не соответствуют достигнутому уровню политического диалога и потенциалу двух стран. Министры связывают надежды с возобновлением деятельности Российско-боливийской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, которая проведет свое первое заседание уже в текущем году. Работа комиссии помимо политических и экономических вопросов будет способствовать расширению гуманитарных и образовательных связей.

Д.Чокеуанка выразил заинтересованность в российском участии в разведке природных ресурсов на территории Боливии, поскольку эта латиноамериканская страна не обладает необходимыми технологиями в данной области.

Боливия заинтересована и в приобретении вертолетов российского производства для борьбы с наркотрафиком. Боливийская сторона пожелала создать технический центр по обслуживанию самолетов российского производства на своей территории. На данный момент удалось достигнуть предварительной договоренности по данному вопросу, осталось лишь провести закючительные консультации для решения технических вопросов.

Д.Чокеуанка встретился также с председателями комитетов по международным делам Совета федерации Михаилом Маргеловым и Государственной думы Константином Косачевым. Были обсуждены различные проблемы двустороннего межпарламентского сотрудничества.

Министр иностранных дел Боливии посетил Российский университет дружбы народов и провел переговоры с первым проректором вуза Александром Ефремовым. Стороны обсудили вопросы, связанные с обучением боливийских студентов в университете, а также возможности расширения сотрудничества в сфере образования и культуры. Боливийскому гостю были переданы 10 грантов на обучение в РУДН. Д.Чокеуанка выступил с докладом о демократических преобразованиях в Боливии.
Егор Прусов