ФЕВРАЛЬ 2012 ГОДА

• Визит президента Бразилии Дилмы Русеф на Кубу
• XI саммит Боливарианского альянса для Америк
• Единый кандидат оппозиции и перспективы политического развития Венесуэлы
• Рост уровня преступности в Мексике
• 30 лет Фолклендского (Мальвинского) кризиса и обострение британско-аргентинских противоречий

31 января – 1 февраля 2012 г. президент Бразилии Дилма Русеф находилась с государственным визитом на Кубе. Бразильский лидер провела переговоры с председателем Госсовета и Совета министров Кубы Раулем Кастро. Стороны подписали ряд договоров о поставках продовольствия на Кубу и о сотрудничестве в области инфраструктуры, биотехнологий и фармацевтики.  

Лидеры обеих стран выразили удовлетворение высоким уровнем двусторонних отношений. По итогам переговоров Бразилия предоставит Кубе кредит на сумму в 400 млн долл.  для закупок продовольствия и 200 млн долл.  на развитие сельского хозяйства. Южноамериканский гигант готов содействовать развитию Кубы, экономика которой терпит убытки от продолжающегося более пятидесяти лет торгового эмбарго США.

На данный момент Бразилия является важнейшим экономическим партнером Кубы и одним из самых крупных инвесторов. Товарооборот между двумя странами в прошлом году составил 642 млн долларов,  однако доля кубинского экспорта в двусторонней торговле составила лишь 92 млн, что позволяет говорить o серьезном дисбалансе, который обе стороны намерены исправить.

Д. Русеф посетила модернизируемый при техническом содействии Бразилии порт Мариель близ Гаваны. Доля Бразилии в совместном 900-миллионном проекте составляет 640 млн, активную роль в строительстве играет компания Odebrecht. После завершения проекта Мариель превратится в крупнейший торговый порт и узловой центр нефтяной добычи на шельфе. Представители Odebrecht выразили заинтересованность в подписании соглашения с кубинской компанией Ascuba о совместном производстве сахара в провинции Сьенфуэгос.

Д. Русеф встретилась с Фиделем Кастро, к которому относится с большим уважением. и отказалась от встречи с кубинскими диссидентами,  в том числе с известным блогером Йоани Санчес. Глава государства осудила нарушение норм международного права на военной базе США в Гуантанамо  и воздержалась от комментариев по поводу смерти в тюрьме в результате голодовки оппозиционера Уилмана Вильяра и других нарушений прав человека на Кубе. (Кубинские власти считают У.Вильяра рядовым уголовником и отрицают сам факт голодовки). 

Егор Прусов

4 и 5 февраля 2012 г. в столице Венесуэлы Каракасе состоялся ХI саммит Боливарианского альянса для Америк (ALBA). Помимо глав государств и правительств стран-участниц в числе приглашенных гостей в саммите участвовали министр иностранных дел Аргентины, президент Гаити и посол Уругвая в Венесуэле. На второй день встречи к ее участникам присоединились президент Суринама и премьер-министр Сент-Люсии.

Предыдущий саммит ALBA проходил в июне 2010 года. Достаточно продолжительная  пауза связана не с затуханием процесса боливарианской интеграции, а с перенесением  основного внимания участников блока на продвижение другой модели альтернативной интеграции – Сообщества латиноамериканских и карибских государств (CELAC). Не в последнюю очередь задержка вызвана и болезнью венесуэльского президента.

Нынешний саммит был посвящен главным образом экономическим аспектам боливарианской интеграции. Одно из главных решений – формирование в течение двух лет единого экономического пространства (ЕЭП), названного «Eco-ALBA».  Основными его элементами должны стать общерегиональная валюта SUCRE и Банк ALBA.

В последние годы торгово-экономические потоки в новой валюте заметно интенсифицировались. SUCRE было введено в действие с января 2010 года. В первый год было совершено всего 6 торговых операций объемом 10 млн SUCRE. В 2011 имел место значительный качественный рост: зафиксировано 431 операций общим объемом в 216 млн SUCRE.  В 2012 г. данный показатель может достигнуть 750 млн SUCRE (938 млн долларов). Такой колоссальный прирост свидетельствует о том, что ALBA действительно стремится ослабить монополию доллара. За время существования альянса существенно выросли показатели внутрирегиональной торговли. Так, в 2004 г. (накануне образования  ALBA) совокупный объем торговых потоков между девятью нынешними участниками блока  составлял всего 200 млн долл.,  в 2010 г. – 4,5 млрд, а в 2011 г. – 8 млрд долларов. Большой объем товарооборота дает возможность перейти к расчетам в региональной валюте. Из относительно крупных экономик альянса соглашение о присоединении к SUCRE не ратифицировано только никарагуанским парламентом. Д. Ортега выразил уверенность в том, что в новый состав Национальной ассамблеи, в которой теперь преобладают сандиинсты, в ближайшее время одобрит проведение торговых операций в новой валюте. В этом случае объем использования SUCRE в ALBA может существенно возрасти.

 Для усовершенствования работы Банка ALBA предложено создать резервный фонд на случай непредвиденных ситуаций за счет отчислений в размере 1% от валютных запасов государств-участников. Венесуэла уже готова внести 300 млн долл., Никарагуа – 21 млн долларов. Принято решение о создании специального гуманитарного фонда для оказания помощи Гаити, до сих пор не преодолевшей последствия землетрясения января 2010 года (70% национального бюджета формируется за счет пожертвований мирового сообщества, уровень безработицы в стране составляет 50%). Вне рамок форума Венесуэла и Гаити заключили соглашение о строительстве жилых домов для пострадавших по венесуэльской технологии.

Планируется разработка единой региональной «товарной карты», которая позволила бы сбалансировать торговые потоки в рамках ALBA; усовершенствовать и унифицировать торгово-финансовые институты и структуры,  продолжить разработку юридических механизмов, защищающих интересы государства в экономической сфере. Ответственным за реализацию инициатив ЕЭП назначен заместитель министра экономики Эквадора Диего Борха.

Надо сказать, что и до создания «Eco-ALBA» альянс функционировал в формате единого экономического пространства. Предложение о заключении специальных договоров о торговле было высказано Боливией в 2006 г. и практически сразу внедрено в жизнь. Благодаря внедрению этой практики, ALBA превратилась в своеобразный таможенный союз. В отличие от Южноамериканского общего рынка (MERCOSUR) и Андского сообщества наций (CAN), где постоянно ведутся споры вокруг асимметричности торговых преференций и о снижении таможенных пошлин на те или иные товары, в ALBA нет почвы для подобных разногласий из-за отсутствия таможенных барьеров. Кроме того, ведется работа над созданием длинных производственных цепочек как фундамента региональной экономики. Для этого создаются межгосударственные предприятия (т.н. крупнонациональные корпорации). Образование «Eco-ALBA» скорее можно рассматривать в качестве перевода в юридический формат существующей де-факто ситуации, что в определенной степени имеет символическое значение и призвано убедить «албаскептиков» в намерении членов альянса работать над совершенствованием и развитием экономических механизмов интеграции.

Д.Оргега предложил построить межокеанский транспортный путь через территорию Никарагуа в качестве альтернативы Панамскому каналу, что, по его мнению, могло бы существенно оптимизировать торговые потоки в рамках ALBA.  По расчетам, произведенным в 2007 г., стоимость проекта может составить 18 млрд долл., его реализация может потребовать около 12 лет. Хотя пропускная способность будущего никарагуанского канала длиной в 280 км была бы вдвое эффективнее его панамского аналога, вряд ли ALBA найдутся необходимые средства для реализации столь крупного и дорогостоящего проекта.

На саммите принятого решение о создании поста исполнительного секретаря ALBA и Координационного партийного центра  в составе 14 членов. Новый орган будет собираться дважды в год. В перспективе он может стать прообразом будущего Парламента ALBA.

Вопросам интеграции в военной сфере на саммите было уделено минимальное внимание. Хотя боливийский президент предложил вернуться к идее создания Совета обороны ALBA, никаких конкретных решений по этому поводу принято не было. У.Чавес не исключил возможности проведения в будущем  совместных военных учений.

На форуме было объявлено о начале процесса вступления в ALBA Суринама, Сент-Люсии и Гаити (находится в статусе наблюдателя с 2007 г.). Первые два государства  вначале подпишут энергетическое соглашение Petrocaribe о льготных поставках венесуэльской нефти. Вопрос о полноправном членстве Гаити может решиться к середине марта 2012 г., когда в этой стране состоится заседание министров экономики стран-участниц. На фоне крайне сложного социально-экономического положения и слабой эффективности предпринимаемых мировым сообществом мер присоединение к ALBA может способствовать улучшению ситуации.

В настоящее время блок объединяет восемь государств: четыре карибских государства (Куба, Антигуа и Барбуда, Доминика, Сент-Винсент и Гренадины), три южноамериканских (Венесуэла, Боливия, Эквадор) и одно центральноамериканское (Никарагуа). Территория альянса составляет 2,6 млн кв. км, население –  75 млн человек, суммарный ВВП – 606 млрд долларов (соответственно 11, 12 и 9% от Латинской Америки в целом). Совокупные валютные резервы достигают 45 млрд долл., а нефтяные запасы (главным образом Венесуэлы и Эквадора) – 177 млрд баррелей.

Следующий саммит блока планируется  провести в августе 2012 г. в Доминике.

Андрей Пятаков

12 февраля 2012 г. впервые в истории современной Венесуэлы оппозиционные партии и организации, входящие в электоральный блок  «Круглый стол демократического единства» (MUD), провели первичные выборы по выдвижению единого кандидата в президенты на выборах 7 октября 2012 года. Несмотря на негативное отношение властей и развязанную в официальных СМИ пропагандистскую кампанию, в процедуре приняли участие более 3 млн избирателей. Наибольшую поддержку среди пяти претендентов (64,2% голосов, 1,8 млн избирателей)  получил Энрике Каприлес Радонский – 39-летний адвокат, воспитанный в католических традициях выходец из семьи русско-польских евреев, крупных собственников, владеющих активами в СМИ (медийный консорциум Cadena Capriles) и киноиндустрии (национальная сеть кинотеатров Cinex). В юности он был членом консервативной католической молодежной организации «Традиция, семья и собственность», позиционировавшей себя в качестве альтернативы достаточно популярной в регионе теологии освобождения. Оппозиционный кандидат  закончил юридический факультет Католического университета им. Андреса Бельо в Каракасе, специализировался в области экономического права,  продолжил обучение в высших учебных заведениях Нидерландов, Италии и США. В 1998 г. Каприлес был избран депутатом Национального конгресса от Социал-христианской партии COPEI и занимал пост председателя нижней палаты вплоть до роспуска парламента в 1999 г. в связи с избранием Национальной конституционной ассамблеи. С 2000 по 2008 г. был алькальдом (мэром) муниципалитета Бируты, входящего в состав столичного округа. Во время неудавшейся попытки насильственного смещения У.Чавеса в 2002 г. поддержал оппозицию, в частности, безуспешно добивался инспекции кубинского посольства для поиска на его территории ближайших сторонников арестованного президента. После возвращения У.Чавеса в президентский дворец против Каприлеса были выдвинуты обвинения в насильственных действиях и нарушении норм международного права, снятые в 2006 году. В 2008 г. избран губернатором второго по численности населения штата Миранда.

Политически Э. Каприлес позиционирует себя в качестве левоцентристского политика, сторонника бразильской модели развития. В рамках руководимого им штата Миранда успешно внедрена социальная программа «Нет – голоду», т.н. мирандистскую корзину (ежемесячный набор продуктов питания) получают 7,5 тыс. бедных семей. Каприлес положительно оценивает социальную политику Чавеса и обещает сохранить существующие общенациональные социальные миссии, высокая оценка дается и помощи кубинских медиков. Экономическая программа предполагает установление баланса  между государственным и частным сектором, отдавая приоритет последнему, большое внимание уделяется привлечению иностранного и частного национального капитала в экономику страны. Кандидат оппозиции выступает за продолжение сотрудничества с Россией и Китаем, однако не исключает пересмотра некоторых контрактов, связанных со сферой вооружения.

По венесуэльскому законодательству в первичных выборах имели право принять участие 18,3 млн избирателей, включая граждан, проживающих за рубежом. В сложившихся политических условиях преодоление трехмиллионного барьера представляется несомненным успехом оппозиции. Важно и то, что «Круглый стол демократического единства», несмотря на существующие разногласия, смог выдвинуть единого компромиссного кандидата. (В состав МUD входят 29 политических партий и организаций, от леворадикальных до крайне правых, единственный общий знаменатель – неприятие политики и фигуры У.Чавеса).

Успех оппозиции в очередной раз оживил дискуссию о перспективах электорального процесса и политического развития страны в целом. На данный момент, по данным абсолютного большинства соцопросов, уровень поддержки У.Чавеса превышает 50%. Как показывает соцопрос независимого агентства Hinterlaces, осуществленный с 24 февраля по 1 марта 2012 г., за У.Чавеса готовы проголосовать 52% венесуэльцев, в то время как за Э.Каприлеса – 34%. Победе нынешнего президента могут способствовать и возможности дальнейшего увеличения социальных расходов благодаря высоким мировым ценам на нефть, широкие возможности использования административного ресурса и практически полный контроль главы государства над электронными средствами массовой информации.

Ситуация может измениться в связи с ухудшением состояния здоровья У.Чавеса, который в конце февраля перенес третью операцию и проходит лечение на Кубе. Если он не сможет лично участвовать в президентских выборах, сторонники «социализма ХХI века» в свою очередь столкнутся с необходимостью поиска единого кандидата. Очевидно, что ни один из потенциальных преемников не может сравниться по популярности и харизме с действующим президентом, в результате шансы оппозиции заметно возрастают (по данным вышеупомянутого соцопроса при проведении выборов без участия действующего президента 49% респондентов уверены в победе оппозиции и только 36% – в преимуществах чавистов).

В случае резкого обострения ситуации в качестве крайнего и наименее желательного варианта развития событий не исключается возможность выхода на политическую авансцену вооруженных сил, которые под предлогом прекращения насилия или необходимости защиты завоеваний «социализма XXI века» могут отменить выборы или откажутся признать их итоги. При любом сценарии политическая борьба между сторонниками и противниками боливарианского проекта будет крайне острой.

Збигнев Ивановский

Андрей Пятаков

Февраль 2012 г.   начался в Мексике с новых убийств. Вооруженные преступники  ворвались в один из баров г. Чиуауа на севере Мексики и убили девять человек. Среди погибших были опознаны тела пяти музыкантов, игравших в тот вечер в баре, кроме того, погибли четыре посетителя заведения.  В Монтеррее, самом крупном северном городе Мексики, 23 февраля преступник убил шестерых таксистов. Трагические события февраля 2012 г. стали одними из самых резонансных месяцев за последние шесть лет, в течение которых длится война с наркоторговлей.

Сразу же после прихода к власти в 2006 г. президент Фелипе Кальдерон объявил полномасштабную войну организованной преступности, в том числе и наркокартелям. К началу нынешнего года в результате этой войны погибли  свыше 47,5 тыс. человек, что безусловно, пугает и правительство, и население страны. Сегодня 80% мексиканцев считают, что организованная преступность и  волна насилия, порождаемая наркокартелями,  представляет основную угрозу для безопасности страны.  Насилие распространилось и на относительно спокойные районы – портовый город Веракрус на востоке страны, Гвадалахару и всемирно известный курорт Акапулько.

В лице наркокартелей мексиканское правительство получило сильных, жестоких врагов, которые действуют ухищренными методами и не собираются отступать в борьбе с силовыми структурами. После разгрома правительствами США и Колумбии в начале 1990-х  гг. колумбийских наркокартелей Кали и Медельина и после закрытия канала поставок наркотиков через Флориду мексиканский путь доставки стал фактически безальтернативным. Мексиканские наркокартели стали зарабатывать на американском рынке от 25 до 40 млрд долл. в год. Высокие доходы обострили конкуренцию за сферы влияния между крупнейшими мексиканскими наркокартелями, что вылилось в междоусобную войну. Мексика стала ключевым поставщиком и перевалочным пунктом южноамериканского кокаина, а также героина, марихуаны и  экстази  в США.

Однако, выгодное географическое положение Мексики и ослабление колумбийских наркокартелей  не главные причины  расцвета наркотрафика в стране. Важную роль играют и социальные факторы: низкий уровень образования; идеализация образа  жизни наркобаронов; социальная поляризация; сохранение олигархических кланов; высокий спрос на наркотики в соседнем государстве (по уровню потребления кокаина и марихуаны  Соединенные Штаты занимают первое место в мире). Особо следует выделить высокий уровень коррупции среди чиновников и особенно полиции, что вынудило действующего президента подключить к борьбе с наркотрафиком вооруженные силы, не имевшие достаточного опыта борьбы с наркокартелями.

Прямо или косвенно связаны с наркотрафиком и другие виды преступлений. По официальным данным в Мексике самые высокие показатели в мире по киднэппингу, по последним оценкам количество похищений за последние пять лет увеличилось пятикратно. В основном похищения осуществляются в восьми штатах, где чаще всего действуют и наркокартели (Чиуауа, Федеральный округ, Нижняя Калифорния, Мичоакан, Гуанахуато, Герреро и Тамаулипас). По информации Конгресса  большинство похитителей не связаны с крупными преступными организациями  и 80% из них имеют работу и семью, 20% похитителей – представители правоохранительных органов.

Тесно связана с преступностью и нелегальная миграция. По данным ООН, рынок по торговле людьми ежегодно приносит 7 млрд долларов. Через эти же каналы идет и контрабанда оружия.

Международная неправительственная организация «Репортеры без границ» считает Мексику одной из самых опасных для работы стран в мире, за последние десять лет там были убиты более 60 журналистов.

Становится очевидным, что борьба с преступностью и обеспечение безопасности населения – основные задачи, стоящие перед мексиканским государством. Эти проблемы будут ключевыми и на президентских выборах в июле 2012 года. Более половины мексиканцев скептически оценивают деятельность Кальдерона по борьбе с организованной преступностью и считают, что картели выигрывают войну с правительством. Несмотря на экономические успехи, достигнутые страной, из-за непрекращающейся волны насилия правящая партия Национальное действие может потерпеть поражение на всеобщих выборах в июле, что было бы самой важной победой организованной преступности за последние годы.

Михаил Кикнадзе

Британско-аргентинский территориальный спор относительно принадлежности . Фолклендских (Мальвинских) островов имеет давнюю историю. По различным данным, необитаемый в то время архипелаг посещали находившиеся на службе у испанской короны португальцы Эстебан Гомес (1520) и Симон де Алькасаба и Сотомайор (до 1540), испанец Алонсо де Камарго (1540), англичанине Джон Дэвис (1595) и Ричард Хокинс (1594), голландец Себальд де Веердт (1600) и другие мореплаватели. В 1690 г. англичанин Джон Стронг открыл пролив между двумя основными островами, назвав его Фолклендским, впоследствии это название в англоязычной версии было распространено и на сам архипелаг. В 1764 г. французский мореплаватель Луи Антуан де Бугенвиль основал первое поселение Сен-Луи, во французской версии острова получили название Малуинских,  а в испанской – Мальвинских.  В 1765 г. британский капитан Джон Байрон, не подозревавший о присутствии французов, заявил о принадлежности архипелага Великобритании, в 1766 г. англичане основали свое поселение. В 1766 г. Испания выкупила французское поселение и назначила своего губернатора, в 1770 г. англичане были изгнаны и испанцы де-факто установили полный контроль над всем архипелагом. Мирный договор между Испанией и Великобританией позволял британцам вернуться, однако в 1776 г. они надолго покинули острова,  не отказываясь от своих прав. Вплоть до 1811 г. на Мальвинах находилось испанское поселение, однако испанцы также были вынуждены покинуть острова. Вскоре после провозглашения независимости Аргентина как правопреемник Испании объявила об установлении своего суверенитета над архипелагом. В 1833 г., воспользовавшись нестабильной ситуацией на Фолклендах (Мальвинах), Великобритания восстановила свой контроль над островами. Созданная в 1945 г. Организация Объединенных Наций включила архипелаг в список зависимых территорий, его принадлежность остается спорной.
 

В течение почти 150 лет ситуация де-факто оставалась без изменений. 2 апреля 1982 г. в условиях острого экономического кризиса находившаяся у власти в Аргентине военная хунта, стремясь на волне патриотизма отвлечь население от острых социальных проблем и политических репрессий, приняла решение вернуть острова,  аргентинский десант вынудил капитулировать немногочисленный британский гарнизон. В ответ Великобритания направила на острова свои военно-морские силы, включая  подводный лодки и авиацию. Во время военных действий были использованы новейшие самолеты вертикального взлета и всеракурсные ракеты «воздух – воздух». Одновременно были предприняты и дипломатические усилия. Совет Безопасности ООН призвал Аргентину вывести войска со спорной территории, а обе стороны – искать политическое решение конфликта. Другая резолюция, призывавшая обе стороны прекратить военные действия,  была заблокирована США и Великобританией.

14 июня 1982 г.  под ударами превосходивших сил противника Аргентина капитулировала, 20 июня война была официально завершена. Поражение в военном конфликте нанесло болезненный удар по национальной гордости аргентинцев, однако ускорило падение военной хунты и восстановление демократии в стране. За 74 дня войны погибли более 900 человек.  В том числе 255 британских и 655 аргентинских военных, а также трое жителей острова. Обе стороны (в большей степени Аргентина) понесли значительные потери и в военной технике.

Дипломатические отношения между двумя государствами  были восстановлены лишь в 1989 г., однако территориальный конфликт остался нерешенным. Аргентинская Конституция 1994 г. считает острова необъемлемой счастью территории страны, в свою очередь, Великобритания  в соответствии с Конституцией Фолклендских островов,  вступившей в силу с 1 января 2009 г., предоставила архипелагу широкую автономию. В то время как Аргентина апеллирует к исторической принадлежности островов, находящихся к тому же в непосредственной близости от ее основной территории, Великобритания ссылается на право наций на самоопределение и призывает к проведению референдума по данному вопросу. (Поскольку практически все жители архипелага – свыше 3 тыс. человек – выходцы из Британских островов  или их потомки, результаты референдума предсказуемы.)

Немноголюдный архипелаг вновь стал привлекать внимание международного сообщества после того, как в этом регионе были обнаружены богатые запасы нефти. В 2007 г.  Аргентина отказалась от совместной с Великобританией добычи углеводородов.  Тем не менее, в 100 км к северу от Фолклендов британская компания Desire Petroleum установила нефтедобывающую платформу и начала бурение. В феврале 2010 г. аргентинское правительство приняло решение досматривать все направляющиеся на острова суда, которые должны получить специальное разрешение на вхождение в ее территориальные воды. Решение аргентинского правительства поддержали и другие члены MERCOSUR.

Аргентинско-британские отношения еще более обострились в феврале 2012 г., когда министр иностранных дел Аргентины Эктор Тимерман обратился в Совет Безопасности,  к генеральному секретарю и председателю Генеральной ассамблеи ООН,  заявив о милитаризации Южной Атлантики со стороны Великобритании. В качестве доказательства были предъявлены карты и фотографии эсминца последнего поколения Dauntless, радарных установок и самолетов, находящихся на военных базах островов. По словам министра, Аргентина располагает информацией о направляющейся в регион подводной лодке, способной нести ядерные боеголовки, что противоречит ратифицированному обеими странами Договору Тлателолко, объявляющего Южную Атлантику безъядерной зоной.  Символическое значение имеет и участие в военных учениях на Фолклендах британского принца Уильяма. В июне 2012 г. Аргентина намерена обратиться в Комитет ООН по деколонизации с обвинением Великобритании в нарушении ряда международных договоренностей.

Британская сторона отказалась комментировать наличие ядерного оружия на борту подводной лодки.  Присутствие принца объясняется необходимостью проведения рутинных военных учений по совершенствованию спасательных операций, а появление эсминца последнего поколения – очередной заменой устаревшего вооружения. Учитывая сложившуюся расстановку сил, маловероятно, что Совет Безопасности сможет принять резолюцию, осуждающую Великобританию, однако само обращение может иметь негативные политические последствия для Великобритании.

Реакция международного сообщества на обострение конфликта неоднозначна. В то время как Европейский союз с определенными оговорками считает Фолклендские (Мальвинские) острова заморской территорией Великобритании, имеющей особый статус, а Британское содружество наций – частью британской территории, Союз южноамериканских наций (UNASUR), Андское сообщество наций (CAN), Cообщество государств Латинской Америки и Карибскго бассейна (CELAC) и МERCOSUR единодушно поддерживают Аргентину. С крайне резкой критикой позиции британского правительства выступают страны ALBA, требуя немедленного возвращения островов Аргентине и прекращения колониальной политики. Значительная часть государств сохраняет нейтралитет и в очередной раз призывает к политическому решению многовекового конфликта.

Збигнев Ивановский

Александр Николаев