АПРЕЛЬ 2012 ГОДА

• Бразилия и США: сотрудничество и соперничество
• Визит президента Мексики на Кубу
• VI Саммит Америк в Колумбии

Бразилия и США: сотрудничество и соперничество

9 – 10 апреля состоялся ответный официальный визит президента Бразилии Дилмы Руссефф в США (Барак Обама посетил Бразилию в марте 2011 года). Во время переговоров лидеры двух стран обсудили вопросы двустороннего сотрудничества, уделив особое внимание большей сбалансированности сферы торговли, энергетике и образованию. Приоритетными направлениями сотрудничества должны стать аэрокосмическая сфера, энергетика и биотопливо. На встрече с предпринимателями, организованной Торговой палатой США, глава бразильского государства заявила о необходимости перераспределения сил на мировой арене, в частности, отметила важность и перспективность БРИКС. Отмечалось также искусственное занижение курса национальных валют развитых стран, негативно сказывающееся на мировой торговле.

Поскольку Бразилия стремится приобретать не столько товары, сколько технологии, часто не удается найти консенсус со странами-производителями. В частности, Вашингтон внимательно следит за намерением Бразилии приобрести 36 истребителей. За бразильский рынок борются американский  Boeing, французская  Dassault и шведский Saab. В свою очередь, большую обеспокоенность в Бразилии вызвало аннулирование контракта по поставкам в США 20 самолетов Super Tucano, производимых бразильской корпорацией Embrair. В условиях высоких цен на нефтепродукты США заинтересованы в более активном сотрудничестве с Бразилией в сфере энергетики.

Южноамериканский гигант стремится к большей сбалансированности торговых отношений с северным соседом. По бразильским данным, дефицит торгового баланса между Бразилией и США превысил в 2011 г. 11,5 млрд долларов. Тем не менее, США являются вторым после Китая торговым партнером Бразилии (в 2012 г. объем двусторонней торговли составил 60 млрд долл.). Ускоренными темпами в обоих направлениях развивается туризм, в настоящее время в США рассматривается вопрос об упрощенном предоставлении виз бразильским гражданам.

Очевидным препятствием для более активного экономического сотрудничества является отсутствие двустороннего договора о свободной торговле. После того, как США не удалось создать Зону свободной торговли Америк – ALCA, Вашингтон взял курс на заключение двусторонних договоров, которые действуют с 11 странами региона. Основными препятствиями для воплощения этой идеи в бразильско-американских отношениях остаются субсидии США сельскому хозяйству, сдерживающие поставки бразильских сельхозпродуктов, барьеры, создаваемые Бразилией на пути продвижения импорта готовой продукции и услуг, разногласия по поводу интеллектуальной собственности и т.д.

Между двумя государствами сохраняются динамичные отношения, тем не менее, им пока не удается добиться декларируемого стратегического партнерства. Основные разногласия и амбиции дают себя знать в сфере геополитики. Бразилии не удается добиться однозначной поддержки со стороны США ее кандидатуры на место постоянного члена Совета безопасности ООН. В связи с некоторым ослаблением позиций США Бразилия играет все более самостоятельную и активную роль в Западном полушарии, особенно в организациях, где не представлены Соединенные Штаты, в первую очередь, в Союзе южноамериканских наций (UNASUR) и формирующемся  Сообществе стран Латинской Америки и Карибского бассейна  (CELAC).

Сохраняются разногласия у Бразилии и США и по поводу ядерной программы Ирана. В то время как США добиваются усиления санкций против исламской республики, Бразилия считает подобные меры неэффективными. При сравнении глобальных амбиций Индии и Бразилии последняя, с точки зрения многих аналитиков, занимает более приемлемые для США позиции по поводу Ирана, нераспространения ядерного оружия и ситуации на Ближнем Востоке в целом. После смены руководства Бразилия несколько дистанцировалась от Ирана и уделяет большее внимание борьбе с нарушениями прав человека в различных регионах мира. В этой связи США могли бы подписать с Бразилией договор о развитии современной ядерной энергетики (как это было сделано с Индией), что позволило бы южноамериканскому гиганту играть более активную роль в нераспространении ядерного оружия.

Сохраняются и разногласия между США и Бразилией по поводу Кубы. Несмотря на особенности политической системы этой карибской страны и неоднозначную ситуацию с правами человека, Бразилия активно развивает отношения с Кубой и выступает за ее присутствие в межамериканском диалоге, подвергается критике и сохраняющееся экономическое эмбарго США.

Для обеспечения модернизации экономики и технологического  прорыва в рамках программы «Наука без границ» Бразилия намерена отправить в 50 лучших университетов мира 100 тыс. студентов и аспирантов. Примерно 20% из них, благодаря поддержке Б.Обамы, будет обучаться в США. Эта тема стала центральной во время посещения Д.Руссефф ведущих высших учебных заведений США – Гарвардского университета и Массачусетского технологического института (в последнем уже обучается 10 бразильских студентов и 40 аспирантов, семь преподавателей, имеющих докторскую степень, повышают квалификацию и трое читают лекции). На финансирование вышеупомянутой программы бразильское правительство выделит 75 тыс. стипендий, 25 тыс. берет на себя частный сектор. Основные направления научного и студенческого обмена – инженерные специальности, биотехнологии, инфраструктура  и другие отрасли, способствующие ускоренному развитию экономики и нуждающиеся в высококвалифицированных кадрах. Каждому студенту правительство оплачивает питание, проживание и выделяет еще 300 долл. в месяц на другие расходы.

В рамках интернационализации борьбы с коррупцией еще в 2010  г. Бразилия поддержала инициативу президента США Барака Обамы о создании Альянса открытых правительств. 17 апреля 2012 г. в г. Бразилиа состоялась очередная встреча представителей организации, на которой были представлены 55 стран. Д.Руссефф стала сопредседателем организации, представляющей четверть населения мира. Бразилия уже добилась прозрачности всех государственных расходов. Национальным конгрессом принят специальный закон, открывающий доступ ко всей информации властных органов на федеральном уровне, на уровне штатов и муниципалитетов. Все сайты открыты для общественности, которая осуществляет их мониторинг. С особым пристрастием отслеживаются расходы, связанные с мегапроектами по подготовке чемпионата мира 2014 г. и Олимпийских игр 2016 года.

Таким образом, динамичный южноамериканский гигант, обогнавший по объему ВВП Великобританию и занявший шестое место в мировой экономике, претендует на более активную роль не только в региональной, но и в глобальной политике. Бразилия готова к более тесному сотрудничеству с США, однако не отказывается и от идеи полицентричного мира, где она могла бы защищать собственные интересы, не обязательно совпадающие  с пожеланиями северного соседа. 

Збигнев Ивановский

11 апреля 2012 г. президент Мексики Фелипе Кальдерон прибыл в Гавану во главе  представительной делегации. Посещение  Кубы накануне смены власти в Мексике позволяет подвести итоги двусторонних отношений за шестилетний период. В рамках визита Ф.Кальдерон провел переговоры с кубинским лидером Раулем Кастро, встретился с председателем Национальной ассамблеи народной власти Кубы (парламента) Рикардо Аларконом и с архиепископом Гаваны Хайме Ортегой. В отличие от своего предшественника Висенте Фокса, посетившего Гавану в 2002 г., нынешний глава мексиканского государства не стал встречаться с кубинскими диссидентами.

Во время официальных переговоров стороны рассмотрели вопросы торговли и инвестиций, общее состояние двусторонних связей и перспективы их развития, а также ряд региональных и международных проблем.  Ф.Кальдерон заявил, что Мексика заинтересована поднять отношения с Кубой на самый высокий уровень, а данный визит является проявлением дружбы и братства между народами двух стран. Широкие возможности для сотрудничества существуют в области здравоохранения, образования, культуры, спорта и энергетики, обе стороны заинтересованы в росте инвестиций и товарооборота.

Представители Кубы и Pemex подписали соглашение о намерениях, в соответствии с которым мексиканская компания оценит возможности проведения разведочных работ и нефтедобычи в территориальных водах Кубы в  Мексиканском заливе. В сфере здравоохранения обе страны намерены развивать совместные программы и обмениваться опытом по профилактике и борьбе с ВИЧ и СПИДом, туберкулезом и лихорадкой денге. Поскольку ежегодно тысячи кубинцев, пытающихся нелегально покинуть страну, используют Мексику в качестве транзита для эмиграции в США, важное место в двусторонних переговорах заняли миграционные вопросы.

В рамках регионального контекста руководители двух государств обсудили перспективы развития Сообщества латиноамериканских и карибских государств (CELAC), созданного в конце 2011 г. с участием 33 стран региона, в том числе и Кубы, и не включающего США и Канаду. Мексиканский президент осудил продолжающуюся более полувека неоправданную блокаду Кубы со стороны Соединенных Штатов.

После завершения визита по пути в колумбийский город Картахена для участия в  «Саммите Америк» Ф.Кальдерон посетил Гаити.

Визит Ф.Кальдерона на Кубу свидетельствует о стремлении Мексики проводить более сбалансированную и многовекторную политику. Как известно, в свое время Мексика была единственной страной региона, не разорвавшей дипломатические отношения с революционной Кубой, довольно тесные двусторонние отношения поддерживалась во время всех правительств, сформированных Институционно-революционной партией (PRI). После поражения PRI на выборах 2000 г. президент В.Фокс (2000 – 2006), представлявший правящую и ныне правоцентристскую Партию Национальное действие (PAN), взял курс на более тесное сотрудничество с Соединенными Штатами, а тогдашнее руководство страны под воздействием диссидентских кругов Кубы и мощного антикастровского эмигрантского лобби США не исключало возможности смены власти на «Острове Свободы». Администрация Ф.Кальдерона (2006 – 2012) заняла более сбалансированные позиции. Не отказываясь от стратегического партнерства с Вашингтоном, Мексика активизировала отношения с леворадикальными правительствами, входящими в Боливарианский альянс для Америки (ALBA) и стала одним из инициаторов создания CELAC. В эту же стратегию вписывается и активизация отношений с Кубой.

Очевидно, что давних партнеров связывают и взаимные экономические интересы. Куба заинтересована в решении проблемы задолженности перед Мексикой и в получении новых кредитов, а мексиканские предприниматели не исключают возможности  инвестиций в кубинскую экономику в случае, если объявленные Р.Кастро робкие реформы будут продолжены.

Наконец, нельзя не принимать во внимание и внутриполитическую ситуацию в самой Мексике, где идет ожесточенная избирательная кампания, во время которой несколько померкнувший образ Кубы  все еще имеет символическое значение для многих мексиканцев. Именно поэтому среди всех кандидатов в президенты существует полный консенсус, ни один из них не выступает против развития сотрудничества с карибской страной.  В то же время очевидно, что по сравнению с консервативной PAN центристская PRI, а тем более левоцентристская Партия демократической революции (PRD) занимают более прокубинские позиции. В подобной ситуации визит Ф.Кальдерона ставит целью снять обвинения с правящей партии в излишней ориентации на Соединенные Штаты и исключить кубинский козырь из предвыборного дискурса соперников РАN.

Збигнев Ивановский

Александр Николаев

13-15 апреля в Картахене состоялся VI Саммит Америк, прошедший под лозунгом «Соединяя Америки: партнерство во имя процветания».  Повестка дня мероприятия включала проблемы интеграции инфраструктуры в Западном полушарии, доступ к высоким технологиям и их использование, сотрудничество в целях предотвращения природных катастроф, обеспечение безопасности и сокращение бедности и неравенства.

Наибольшие разногласия проявились по вопросам, не включенным в формальную повестку дня, в первую очередь, относительно участия Кубы в форуме. Против этой идеи  выступили США и Канада, мотивировавшие свою позицию несоблюдением кубинским правительством принципов, зафиксированных в демократической хартии Организации американских государств 2001 года. Такая позиция вызвала принципиальное несогласие со стороны Эквадора и была поддержана другими членами Боливарианского альянса для Америки (ALBA). Президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос пытался снизить градус напряженности и даже совершил блиц-визит на Кубу, однако достигнуть компромисса так и не удалось. В результате на уровне президентов государства блока были представлены только боливийцем Эво Моралесом.

Все латиноамериканские участники  поддержали идею пригласить Кубу на очередной саммит, который должен состояться в Панаме в 2015 г., однако США и Канада вновь категорически отвергли эту инициативу. Из-за этих противоречий ближайшая встреча в верхах вообще может не состояться, поскольку главы государств ALBA отказываются участвовать в панамском саммите при отсутствии Кубы. Данную позицию поддержали Бразилия и Аргентина. По их мнению, без участия Гаваны форум работает в неполноценном режиме, хотя и является полезным механизмом межконтинентального диалога.

Уже в третий раз Саммит Америк завершился без подписания итоговой декларации. Многие аналитики не без основания видят в этом тревожные симптомы, свидетельствующие о том, что форум переживает серьезный кризис. На этот раз источником разногласий стали участие Кубы и поддержка Аргентины в споре с Великобританией по поводу Фолклендских (Мальвинских) островов. Из-за отказа США и Канады включить данные пункты в итоговую декларацию документ не был принят, а президент Аргентины  Кристина Фернандес де Киршнер, а вслед за ней и боливийский лидер досрочно покинули мероприятие. 

Несмотря на отсутствие консенсуса по кубинскому и аргентинскому вопросам,  колумбийский президент квалифицировал итоги саммита как успешные, обратив внимание на то, что все пункты, включенные в официальную повестку форума, получили одобрение в ходе работы саммита, однако многие латиноамериканские СМИ расценили подобную оценку как чисто формальную.

К конкретным практическим результатам встречи можно отнести 47 поручений адресованных президентам региона, касающихся проблем социально-экономического развития, в частности, борьбы с бедностью и неравенством. По предложению Бразилии и Аргентины саммит выразил поддержку Международной конференции ООН по устойчивому развитию, которая должна состояться  в Рио-де-Жанейро в июне этого года. Участники согласились с призывом Мексики к международному сотрудничеству по борьбе с организованной транснациональной преступностью и с предложением Колумбии провести региональный форум по проблемам конкурентоспособности.

Вопреки ожиданиям не было принято никаких стратегических решений по поводу дальнейшего взаимодействия между государствами Северной и Южной Америки. Изначально сама идея проведения саммитов возникла по инициативе США. Регулярные встречи в верхах (первая состоялась в 1994 году) рассматривались в качестве международного механизма по формированию Межамериканской зоны свободной торговли (ALCA). Проект ALCA не был реализован в первоначальном виде из-за позиции ряда стран, расценивавших данную модель интеграции как крайне ассиметричную, выгодную преимущественно США и их транснациональным корпорациям. Впоследствии Соединенные Штаты подписали двусторонние договоры о свободной торговле с 11 странами региона. Попытка реанимировать переговоры по ALCA на последующих саммитах не привела к успеху. На нынешнем форуме президент США  Барак Обама ограничился призывом к необходимости выработки эффективных форм сотрудничества, однако никаких конкретных предложений с его стороны не прозвучало.

За несколько дней до встречи президентов Западного полушария в Картахене прошел V Саммит народов – один из главных форумов латиноамериканского альтерглобализма. Он собрал около 8 тыс. представителей различных социальных организаций и движений с явным преобладанием индейцев. Итоговая декларация альтерглобалистов призвала глав государств и правительств региона привлекать представителей гражданского общества к принятию политических решений, в том числе и к Саммитам Америк, уделять больше внимания социальным проблемам, способствовать скорейшему принятию Американской декларации о правах индейцев, которая обсуждается в ОАГ уже на протяжении шести лет,  и т.д.

Андрей Пятаков