СЕНТЯБРЬ 2013 ГОДА

• Главы государств Латинской Америки на саммите G-20
  
• Чили: 40 лет после государственного переворота
  
• Визит Н. Мадуро в Китай: новый этап сотрудничества между Каракасом и Пекином
  
• Колумбия: политические последствия социальных протестов

Главы государств Латинской Америки на саммите G-20

5-6 сентября 2013 г. в Санкт-Петербурге состоялась очередная встреча руководителей стран «Большой двадцатки» (G-20). В подобном составе лидеры ведущих государств мира встретились в России впервые.

Учредительная конференция G-20 прошла в 1999 г., в состав группы входят наиболее развитые государства. С самого начала саммиты двадцатки стали важнейшей площадкой для ведения диалога по ключевым вопросам экономической и финансовой политики. На первой встрече в верхах в 2008 г. в Вашингтоне в центре внимания были проблемы, связанные с поиском путей выхода из мирового экономического кризиса. На последующих саммитах обсуждались также последствия глобальной рецессии, бюджетного дефицит, инфляции и т.д.

В состав «Большой двадцатки» вошли три представителя Латинской Америки – Аргентина, Бразилия и Мексика. Руководители этих стран региона принимают самое активное участие в деятельности объединения и часто выступают от имени всего региона. Предыдущий саммит G-20 состоялся в 2012 г. в мексиканском городе Лос-Кабос. Участники встречи подтвердили, что принцип многосторонних отношений играет все более важную роль и становится важнейшим инструментом решения глобальных финансово-экономических проблем. По итогам этого саммита можно сделать вывод, что страны Латинской Америки все более активно защищают свои интересы в рамках G-20.

Основные темы, включенные в повестку нынешнего саммита – содействие международному развитию, укрепление многосторонней торговли и противодействие коррупции. Рассматривались также реформирование международной валютно-финансовой системы и обеспечение занятости. Кроме того, лидеры государств выразили готовность обсудить ситуацию в Сирии и наметить пути выхода из вооруженного конфликта.

Мексиканская делегация, возглавляемая президентом Энрике Пеньей Ньето, поставила в Санкт-Петербурге достаточно острые и актуальные для развивающихся стран вопросы – продовольственная безопасность, борьба с бедностью, обеспечение доступа к финансированию для малых и средних предприятий и другие. При обсуждении глобальных проблем Э.Пенья Ньето отметил, что международное сотрудничество может сыграть важную роль для роста доходов населения и обеспечения экономической и даже роста. Нынешние сила и стабильность страны стали итогом более чем пятнадцатилетней работы в экономической и политической сферах. Мексиканский руководитель затронул также проблему снижения темпов роста в странах «Большой двадцатки» и предоставления дополнительных возможностей для молодого поколения на рынке труда. Мексика выступает за открытую экономику и свободную торговлю и готова осуществить необходимые структурные изменения для обеспечения ускоренного экономического развития. При разработке экономической стратегии страны важную роль сыграет опыт стран, присутствующих на форуме.

Президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер уделила особое внимание проблемам безработицы и низкого экономического роста. По ее предложению в итоговый документ встречи был включен вопрос о «налоговых оазисах», используемых для ухода от уплаты налогов. Кроме того, Аргентина добивалась включения в текст документа вопроса о т.н. фондах-стервятниках – финансовых объединениях, скупающих долговые обязательства стран и не соглашающихся на условия реструктуризации долга, однако эта проблема не нашла поддержки у других участников форума, прежде всего США. К.Фернандес выступила против интервенции в Сирию и предложила генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну отправить гуманитарную миссию в эту страну для прекращения огня и достижения мира. По мнению аргентинского руководителя, ООН должна выступить против американской инициативы военного вмешательства и смещения сирийского лидера Башара Асада, поскольку, как показывает опыт, интервенции в другие страны только усугубляют военные конфликты. Позиция этой латиноамериканской страны традиционно основывалась на невмешательстве во внутренние дела других государств.

Визит президента Бразилии Дилмы Руссефф связан не только с участием в работе саммита «Большой двадцатки», но и с очередными переговорами стран-членов БРИКС, которые также обсуждали проблемы мировой экономики и финансовой стабильности.

Значение этого объединения в мировой экономике существенно, и оно постоянно возрастает. На страны БРИКС приходится 17% мировой торговли и почти треть мирового ВВП. На этот раз в центре внимания глав «восходящих экономик» оказались меры поощрения устойчивого и сбалансированного роста, многостороннее сотрудничество и налоговые стимулы для создания новых рабочих мест, вопросы энергетики и борьбы с коррупцией. Конкретные предложения стран БРИКС учтены при разработке официальных документов Санкт-Петербургского форума.

В качестве итогового документа саммита был принят Санкт-Петербургский план действий. Для каждой страны в нем установлены среднесрочные цели по сокращению бюджетного дефицита и проведению всеобъемлющих структурных реформ. В первую очередь, речь идет о мерах по урегулированию рынка труда и налогообложения, развитию человеческого капитала, модернизации инфраструктуры, регулированию рынка товаров и услуг.

Так, Аргентина направит дополнительные ассигнования в инфраструктуру и сферу высоких технологий, благодаря дополнительным программам станут доступнее кредиты на жилищное строительство. В ближайшие пять лет Бразилия через налоговые стимулы и инновационные финансовые инициативы планирует обеспечить поддержку инвестиций в транспортную инфраструктуру общей стоимостью в 71 млрд долл. Указанная программа направлена на устранение «узких мест» в транспортной системе, повышение уровня конкуренции, создание рабочих мест и ускорение экономического роста благодаря партнерству государства и частного сектора. Осуществляемые в Мексике реформы открывают доступ частному капиталу в энергетическую сферу, что позволит привлечь новые инвестиции, повысить уровень конкуренции и повысить эффективность этой отрасли.

В своем заключительном выступлении президент России В.В.Путин выразил мнение, что «Группа двадцати» действительно стала эффективным механизмом в решении глобальных проблем.

Как показал саммит в Санкт-Петербурге, страны Латинской Америки становятся все более влиятельными участниками «Большой двадцатки», принимают непосредственное участие в решении важнейших проблем мировой экономики и политики и заинтересованы в урегулировании существующих конфликтов.

Алексей Новожонов

Чили: 40 лет после государственного переворота

11 сентября 2013 г. чилийский народ отметил самую трагическую дату своей истории – 40-летие военного переворота Аугусто Пиночета и установления правоавторитарного режима (1973 – 1990).

В связи с годовщиной событий 11 сентября 1973 г., свержением находившейся у власти с 1970 г. коалиции левых сил Народное единство (Unidad Popular, UP) в обществе вновь возобновилась дискуссия о несостоявшемся социалистическом проекте, трагической фигуре погибшего президента Сальвадора Альенде, роли военных и А.Пиночета, последующих репрессиях, то есть о том, кто был прав и кто виноват в этой исторической драме.

Социально-политический контекст, в котором разворачиваются общественные споры, достаточно сложен. Чилийское общество переживает этап определенного разочарования в своих достижениях, серьезный кризис массовых ожиданий, обострившийся в связи с политикой нынешнего президента Себастьяна Пиньеры, особенно заметный на фоне успешных социально-ориентированных правительств Рикардо Лагоса (2000 – 2006) и Мишель Бачелет (2006 – 2010). Массовые студенческие протесты 2011 – 2013 гг., вызванные жестким непопулярным проектом реформы образования, продемонстрировали высокую степень общественного недовольства сохраняющимся социальным неравенством и сегрегацией в системе образования, а также итогами социальной политики в целом.

На этом фоне политика UP и личность C.Альенде вызывают возрастающий интерес протестно настроенной молодежи. Этот интерес еще усиливается под воздействием воспоминаний того поколения, которое в 1973 г. было слишком молодо и непосредственно не участвовало в событиях, однако пережило гибель, заключение или изгнание своих близких и само отчасти прошло через тюрьмы и эмиграцию. К нему принадлежат и многие нынешние известные политики.

Так, экс-президент М.Бачелет, кандидат от коалиции Новое большинство (Nueva Mayoría) на предстоящих президентских выборах (ноябрь 2013 г.), вместе с матерью, Анхелой Хериа, посетила 11 сентября печально знаменитую виллу Гримальди, где обе они содержались после ареста отца, генерала ВВС, сохранившего верность Альенде и погибшего в тюрьме. В настоящее время здесь находится памятный мемориал, посвященный жертвам режима. О своих воспоминаниях М.Бачелет сказала: «Грязная и зараженная рана лечится плохо», одновременно отметив, что все пережившие эту трагедию бывшие заключенные и родственники погибших стремятся построить страну, которая будет продвигаться вперед по пути справедливости, равенства и мира. Это возможно только на основе правды, восстановления памяти и достижения согласия о том, что прошлое никогда не должно повториться.

За 20 лет демократии Чили удалось добиться прогресса в восстановлении исторической правды о преступлениях режима: проведена огромная работа специальных комиссий по восстановлению имен и судеб погибших и пропавших без вести, осуждены виновники репрессий (в частности, генерал Мануэль Контрерас, шеф пиночетовской спецслужбы DINA).

Согласно опросам общественного мнения, число тех, кто считает А.Пиночета диктатором, с каждым годом растет, особенно за счет молодежи от 18 до 25 лет: сегодня их 76% (на 10% больше, чем в 2006 году). Только 9% респондентов считают его хорошим, эффективным руководителем, при этом увеличивается и процент молодых людей, которые предпочитают не вмешиваться в политику и не имеют собственного мнения по данному вопросу.

С другой стороны, остались и сочувствующие А.Пиночету. Так, представитель Независимого демократического союза (Unión Demócrata Independiente, UDI) депутат Иван Морейра в интервью общественному телевидению заявил, что Пиночет спас жизнь целого поколения. Сторонники этой позиции делают акцент на экономических неудачах правительства Народного единства, его внутренних разногласиях и политическом радикализме, отпугнувшем значительную часть общества и подготовившем почву для переворота.

Тем не менее, в обществе преобладает тенденция к разоблачению преступлений, совершенных военными, и к дистанцированию от фигуры А.Пиночета, даже если речь идет о политиках из правого лагеря. Накануне трагической годовщины Ассоциация чилийских судей и Верховный суд принесли публичные извинения за деятельность судов в годы пиночетовского режима, виновных в нарушениях прав человека.

Характерно, что кандидат в президенты от правоцентристской коалиции, член UDI, наиболее лояльной Пиночету партии, Эвелин Маттеи (министр труда в нынешнем правительстве и дочь входившего в состав военного правительства главкома ВВС Ф.Маттеи) считает неприемлемыми насилие и репрессии при завоевании и реализации власти.

Таким образом, на предстоящих президентских выборах будут соперничать две генеральские дочери, представительницы Поколения 1973 года, занимавшие министерские посты и играющие активную роль в современной политике. Это только одна из самых наглядных и острых коллизий, на фоне которых разворачивается дискуссия об уроках прошлого.

Действующий президент С. Пиньера в специальном заявлении для прессы отметил, что примирение совершенно необходимо и что пришло время не забыть, но преодолеть травмы прошлого. В то же время очевидны и различия в оценках: М.Бачелет возлагает ответственность за военный переворот только на его непосредственных участников, а С.Пиньера считает, что определенную долю вины несут все, кто был готов поступиться нормами правового государства, в том числе и на некоторые радикально настроенные министры С.Альенде и леворадикальные группировки. По мнению главы государства, ответственность военного режима за репрессии не подвергается сомнению, однако почву для переворота подготовили многие политические силы, о роли которых сегодня не принято вспоминать.

С другой стороны, наметилась отчетливая тенденция к идеализации политики Народного единства и мифологизации С.Альенде, который превращается в жертвенную и мученическую фигуру, что, как отмечают многие чилийские исследователи, не соответствует действительности и даже несколько умаляет масштаб его личности. Так, вышедший из Социалистической партии Карлос Оминами (министр экономики в правительстве Патрисио Эйлвина) призывает задуматься об уроках прошлого не в прямолинейном и директивном, а в более глубоком смысле с учетом исторических нюансов и несостоявшихся возможностей. С его точки зрения, недостаточно просто выяснить и объявить обществу правду о преступлениях военного режима, подчеркнуть мученическую (и при этом понимаемую как неизбежную) судьбу Альенде, надеясь предотвратить нечто подобное в будущем. Гораздо важнее сделать акцент на возможных развилках, противоречиях и не видимых до поры проблемах самого демократического процесса, в ходе которого возможны варианты – как возможны они были и в 1973 году. Столь популярное и однозначное признание неотвратимости переворота и предопределенности трагической гибели президента вредит объективному взгляду на прошлое и зачеркивает его важнейшие уроки – в том числе, напоминание о том, что политик всегда обязан искать компромиссы и обезопасить свой курс от возможных угроз. При этом К.Оминами ни в коей мере не подвергает сомнению личный героизм С.Альенде, его концептуальную сложность и «бесконечное одиночество» в кругу своих же единомышленников. В отличие от многих других, погибших за верность идеалам с оружием в руках, он действительно вошел в историю – сохранив для своего народа надежду на будущее и призвав воздержаться от гражданского конфликта.

Другие проблемы, продолжающие волновать исследователей – разногласия социалистов и коммунистов в правительстве Народного единства, нарастание радикальных тенденций, во многом ставшие причиной трагических событий. Об этом пишет, в частности, известный аналитик Патрисио Навиа, считающий С.Альенде гораздо лучшим мучеником, чем президентом.

Точка в этой дискуссии вряд ли будет поставлена в ближайшее время. Тем не менее, наиболее объективной и примиряющей крайние позиции представляется точка зрения Серхио Битара, министра в трех социалистических правительствах (в том числе и в правительстве С.Альенде). Известный политик и экономист, размышляя об итогах постпиночетовского развития, пишет, что чилийцы построили свободную страну, более равную и справедливую, оставив в прошлом страх, ненависть и нищету, однако Чили – все еще не примиренная страна. Правые стремятся оправдать нарушения прав человека, предшествовавшим перевороту политическим кризисом. Главная опасность, по мнению этого политического деятеля, состоит в отсутствии реального равенства возможностей и сохранении больших экономических и социальных различий. Преодоление травм прошлого возможно только на пути совершенствования реальной демократии, развития масштабной целенаправленной социальной политики, сокращающей социальное неравенство и предоставляющей равные возможности.

Людмила Дьякова

Визит Н. Мадуро в Китай: новый этап сотрудничества между Каракасом и Пекином

20-23 сентября 2013 г. состоялся первый официальный визит венесуэльского президента Николаса Мадуро в Пекин для участия в работе совместной венесуэльско-китайской комиссии – главного органа по выработке стратегических направлений двустороннего сотрудничества. Китайская сторона была представлена первым вице-премьером Госсовета КНР Чжаном Гаоли и главами ведущих корпораций и предприятий Китая, имевшими опыт непосредственного общения с бывшим лидером Венесуэлы Уго Чавесом.

В настоящее время между двумя государствами заключено 365 соглашений о сотрудничестве в сфере энергетики, нефтедобычи, здравоохранения, образования, технологического обмена, торговли, строительства жилья и транспортной инфраструктуры. По итогам визита подписано еще 27 соглашений на 20 млрд долларов. В целом Китай и Венесуэла реализуют 44 крупномасштабных совместных проекта, 16 из них связаны со сферой энергетики (добыча и транспортировка углеводородов, нефтехимия, производство электроэнергии и т.д.)

За последние пять лет Венесуэла в той или иной форме получила от Пекина 50 млрд долларов. Кредитная линия Китая составляет 36 млрд долларов. По итогам визита Каракасу был предоставлен новый кредит на 5 млрд долл. и достигнута договоренность о рассрочке выплат по предыдущим кредитам. По мнению венесуэльской оппозиции, страна попадает в финансовую зависимость от Китая, а по долгам придется расплачиваться многим поколениям венесуэльцев. Напротив, правительство считает китайские условия гораздо более выгодными по сравнению с требованиями Международного валютного фонда: в то время как займы МВФ обусловлены мерами по приватизации образования, сокращения пенсий и социальных выплат и занятости в госсекторе, китайские кредиты способствуют развитию социальной сферы и человеческого потенциала.

Двустороннее сотрудничество включает многомиллионные проекты в различных сферах венесуэльской экономики. Так, 143 млн составляют инвестиции в совместное с китайской компанией Haier предприятие по производству доступной по ценам бытовой техники, 167 млн долл. Китай инвестировал в строительство метро в Маракайбо (штат Сулия), аналогичная сумма вложена в модернизацию транспортной системы Teleférico в штате Мерида. На строительство новых железнодорожных путей Пекин ассигновал 555 млн долларов. 700 млн долл., полученных от китайских инвесторов, венесуэльское правительство собирается потратить на создание нескольких предприятий по производству автобусов китайской марки Yutong совокупной мощностью 4 тыс. единиц в год. Пока будет вестись строительство, Венесуэла планирует импортировать 2 тыс. автобусов. 480 млн долл. Китай инвестирует в дорожное строительство, запуск новых магистралей запланирован через полтора года. Подписано новое соглашение с китайской компанией Chery ZGT, осуществляющей сборку автомобилей X1, Tiggo, Arauca и Orinoco (годовой объем составляет 18,8 тыс. единиц). Первый китайский автомобильный завод начал работу в 2011 г., нынешний договор предполагает ввод еще двух предприятий по производству двух новых марок автомобилей, которые будут собираться венесуэльцами самостоятельно.

В сфере сельского хозяйства стороны договорились инвестировать 59 млн долл. в модернизацию оросительной системы в одном из ведущих сельскохозяйственных штатов Португеса, что позволит увеличить орошаемую поверхность на 50%. Впоследствии будет создано совместное агропромышленное предприятие. Кроме того, китайская агрокорпорация Beidahuang засеет 60 тыс. га в пяти венесуэльских штатах рисом, соей и кукурузой. В целом, по официальным данным, Китай вложит в сельское хозяйство Венесуэлы 1,3 млрд долларов.

Продолжается сотрудничество и в нефтяной сфере. Китайский Eximbank готов вложить 390 млн долл. в строительство нового морского терминала в штате Карабобо для венесуэльской нефтехимической корпорации Pequiven, объявлено о создании китайско-венесуэльского нефтедобывающего предприятия в блоке Хунин-1 с объемом инвестиций в 14 млрд долл. и производственной мощностью в 200 тыс. баррелей нефти в день. В настоящее время ежедневно Венесуэла поставляет в Китай 640 тыс. баррелей нефти, из них 264 тыс. идет в счет погашения кредитов. К 2015 г. планируется увеличить объем поставок до 1 млн баррелей.

Китай и Венесуэла договорились изучить возможности добычи драгоценных металлов в провинции Лас-Кристианас (штат Боливар), где обнаружено месторождение золота объемом 17 млн унций. В нынешнем году Венесуэла выиграла судебный спор с канадской компанией Vanessa Ventures, что открыло доступ к геологоразведке этого прииска. Помимо этого, подписано соглашение о создании новой карты полезных ископаемых Венесуэлы. На эти исследования Китайский банк развития, выделит 700 млн долларов.

Беспрецедентные масштабы приобретает сотрудничество в сфере национальной безопасности Венесуэлы, затраты на эти цели оцениваются в 1 млрд долларов. При помощи Китая будет запущен новый этап программы «Безопасная Родина», включающей меры по борьбе с наркотрафиком и другими видами преступности. Реализация плана предполагает установку электронных средств слежения в общенациональном масштабе и модернизацию материального оснащения венесуэльской армии и полиции.

Новое соглашение в сфере культуры предполагает создание в Китае при финансировании Банка экономического и социального развития Венесуэлы (Bandes) Центра по изучению истории Венесуэлы и опыта Боливарианской революции.

Двусторонние отношения успешно развивались после прихода к власти У. Чавеса, который посетил Пекин с официальными визитами шесть раз. В 2001 г. была создана совместная межгосударственная комиссия на высшем уровне, тогда же Китайским банком развития был предоставлен первый кредит Венесуэле. В 2005 г. началось крупномасштабное сотрудничество в сфере строительства жилья и были осуществлены первые поставки венесуэльской нефти в Китай. В 2007 г. был создан китайско-венесуэльский фонд для финансирования совместных проектов, его ежегодный бюджет составляет 6 млрд долл. (4 млрд предоставляет Китай, 2 – Венесуэла). В октябре 2008 г. силами китайских специалистов на орбиту выведен телекоммуникационный спутник «Симон Боливар» стоимостью 180 млн долларов. В 2010 г. заключено соглашение о доступе китайских нефтяных корпораций в нефтеносный блок Хунин-4 долины р. Ориноко и создано совместное нефтедобывающее предприятие, за участие в проекте Китай заплатил 900 млн долларов. В сентябре 2012 г. на орбиту выведен второй спутник «Миранда» стоимостью 140 млн долл., спустя год перешедший в полное распоряжение Венесуэлы. Нынешний президент Венесуэлы Н. Мадуро оценил результаты своего визита как выход двусторонних отношений на новый уровень и заявил, что сотрудничество с Китаем способствует диверсификации венесуэльской экономики.

Андрей Пятаков

Колумбия: политические последствия социальных протестов

В августе 2013 г. Колумбию сотрясали массовые акции протеста, организованные крестьянами и фермерами и поддержанные самыми широкими слоями населения. В начале сентября правительству удалось сбить накал борьбы, добиться прекращения выступлений и снять блокаду автомагистралей (см. Латиноамериканскую панораму за август 2013 года). Некоторые крестьянские организации заявили о продолжении забастовки, тем не менее, представители ООН подтвердили, что движение по ключевым магистралям полностью восстановлено и что этот процесс обошелся без акций насилия.

12 сентября начал работу Национальный пакт по проблемам сельскохозяйственного сектора и социального развития, созванный по инициативе президента Хуана Мануэля Сантоса для обсуждения пакета выдвигаемых крестьянами и фермерами требований. На открытии этого форума присутствовали глава государства, вице-президент Анхелино Гарсон, министры внутренних дел, сельского хозяйства, здравоохранения, труда и транспорта, председатели обеих палат Национальной ассамблеи, губернаторы и мэры крупнейших городов, представители крестьянских организаций, отраслевых профсоюзов и коренного населения. Уже сам состав участников свидетельствует о серьезности намерений правительства и о многогранности существующих аграрных проблем, требующих комплексного решения. В своем выступлении президент Х.М.Сантос отметил, что именно сельское хозяйство является слабым звеном колумбийской экономики, в сельской местности преобладают бедность и социальное неравенство, а без модернизации этой отрасли невозможно успешное развитие страны. Министр сельского хозяйства признал требования работников аграрного сектора, равным образом как и солидарность самых широких слоев населения, обоснованными и законными.

Мнения противоположной стороны были крайне неоднозначными: часть выступавших дала высокую оценку деятельности правительства по решению конфликта и по созданию крестьянских кооперативов, другие подвергли критике саму идею пакта и заявили, что акции протеста не привели к реальным результатам. Представители крестьянских организаций прекратили блокаду автострад, приносящую многомиллионные убытки, однако решили использовать другие формы социального протеста вплоть до полного выполнения своих требований и решения аграрного вопроса. Президент подписал ряд декретов, направленных на улучшение ситуации в сельском хозяйстве, однако острота проблемы сохраняется.

10 сентября объявили общенациональную забастовку 300 тыс. преподавателей, что затронуло интересы около 8 млн студентов. Среди основных требований, изложенных правительству Колумбийской федерацией работников образования (Federación Colombiana de Trabajadores de la Educación, FECODE), фигурируют улучшение условий труда, повышение заработной платы, выплата предусмотренных бонусов и задолженностей, улучшение системы медицинского обслуживания преподавателей и их семей, отмена квалификационных экзаменов и прекращение приватизации образования.

Министр образования Мария Фернанда Кампо, считающая забастовку абсолютно неоправданной, отметила, что правительство всегда поддерживало уважительный диалог с отраслевым профсоюзом и готово выполнить все взятые на себя обязательства, касающиеся государственного сектора образования. Единственным разногласием остается переаттестация преподавателей, без которой, по мнению министерства, невозможно повышение качества образования.

После переговоров с министром и лично с президентом Х.М.Сантосом FECODE согласилась прекратить забастовку, однако решение отраслевого профсоюза вызвало недовольство части рядовых участников, которые обвинили синдикалистов в соглашательстве и предательстве, потребовали смены руководства профсоюзной федерации и продолжили демонстрации по центральной улице столицы.

Массовые акции протеста различных слоев населения имеют несомненные политические последствия. В начале сентября ушел в отставку весь кабинет министров, 5 сентября были назначены новые министры внутренних дел, юстиции, сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности и окружающей среды.

Социальные протесты стали катализатором изменения расстановки политических сил на национальном уровне. Хотя парламентские выборы состоятся только 9 марта, президентские – 25 мая 2014 г., а официальное выдвижение кандидатов начнется только через несколько месяцев, все сделанные ранее предположения должны быть скорректированы. Еще в середине лета большинство экспертов и рядовых граждан не сомневались, что президент Х.М.Сантос, получивший в 2010 г. 69% голосов (максимальное количество за всю современную историю Колумбии), пойдет на второй срок и имеет шансы победить в первом туре голосования, теперь же ситуация не столь однозначна. По данным соцопросов, с июля по сентябрь 2013 г. включительно рейтинг главы государства снизился с 49 до 29%, число сторонников повторного избрания президента за указанный период сократилось с 34 до 19%.

На первый взгляд, ситуация в стране развивается относительно успешно. Хотя ежегодные темпы роста не достигли запланированных 6,2%, в среднем за три года президентского мандата они составили 4,5% (это третий показатель в регионе). Х.М.Сантосу лишь частично удалось выполнить свою предвыборную программу, включавшую пять «локомотивов», которые должны были вывести экономику страны на новый уровень. Как показывают нынешние социальные протесты, слабым звеном продолжают оставаться инфраструктура и сельское хозяйство. Правительство не смогло модернизировать эти отрасли экономики и вынуждено реагировать на массовые выступления post factum. Лучше обстоят дела в сфере жилищного строительства. На момент прихода Х.М.Сантоса к власти в стране не хватало 1,5 млн жилищ, за годы его правления 100 тыс. домов и квартир переданы нуждающимся бесплатно, еще 100 тыс. существенно реконструированы. Правительственная программа предусматривает также субсидии на строительство жилья малообеспеченным семьям с доходами от одной до двух минимальных зарплат. Положительные сдвиги достигнуты и в сфере горнодобывающей промышленности и нефтедобычи, однако дальнейшие перспективы этих отраслей в значительной степени зависят от сохранения высоких мировых цен на сырье. В целом очевидно, что за годы президентства Х.М.Сантоса Колумбия не смогла осуществить обещанный качественный скачок в модернизации экономики, вряд ли произойдут качественные изменение за последний год правления президента.

В политической сфере козырной картой нынешнего главы государства, способствующей росту его популярности в стране и в мире, могло бы стать урегулирование продолжающегося почти пятьдесят лет внутреннего вооруженного конфликта. В отличие от своего предшественника, признававшего лишь террористическую составляющую партизанского движения и ограничивавшегося силовыми методами его подавления, Х.М.Сантос занял более гибкие позиции. Он признал Революционные вооруженные силы Колумбии (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC) и Армию национального освобождения (Ejército de Liberación Nacional, ELN) субъектами внутреннего вооруженного конфликта и пошел на мирные переговоры с FARC. Пока переговоры в Гаване проходят вяло, а их завершение к началу избирательной кампании маловероятно. Из согласованных противоборствующими сторонами пяти пунктов «дорожной карты», включающей разработку комплексного плана развития сельского хозяйства (в том числе и более эффективное распределение земельной собственности и создание инфраструктуры в отдаленных районах); возможность участия герильи в политике; прекращение конфликта, предполагающее разоружение вооруженных формирований и интеграцию их участников в мирную жизнь; решение проблемы наркотрафика и создание комиссии по установлению истины – на данный момент удалось достигнуть компромисса только по первому вопросу. Правительство не без основания обвиняет партизан в максималистских требованиях и в затягивании переговоров. В свою очередь, лидер FARC Родриго Лондоньо Эчеверри (Тимолеон Хименес, Тимошенко) считает, что президент хочет навязать партизанам неприемлемые условия, прибегает к непропорциональному использованию силы и стремится принудить их к односторонней демобилизации. Переговоры продолжаются на фоне террористических акций партизан и военных операций силовых структур. По данным министерства обороны, за последние два года численность боевиков сократилась более чем на 5300 человек (включая убитых, демобилизовавшихся и захваченных в плен), в том числе погибли 17 командиров FARC и 7 – ELN. За этот же период террористическая угроза со стороны FARC уменьшилась на 20,8% и со стороны ELN – на 0,7%. В конце августа Верховный суд Колумбии признал конституционным закон о правовых основах перемирия, предполагающий смягчение наказания и частичную амнистию добровольно сложившим оружие боевикам. Итоги переговоров между представителями правительства и FARC предполагается вынести на общенациональный референдум.

Изменение позиции Х.М.Сантоса по ключевому вопросу внутренней политики привело к расколу партии власти. Нынешний глава государства победил на выборах как бывший министр обороны и сторонник жесткой руки, выдвинутый своим популярным предшественником Альваро Урибе (2002 – 2010). Ныне экс-президент, по-прежнему выступающий за окончательное подавление герильи вооруженным путем и называющий саму идею переговоров «пощечиной демократии», стал самым резким оппонентом Х.М.Сантоса, а бывшие союзники стали непримиримыми противниками. А.Урибе создал движение «Демократический центр», которое намеревается занять сильные позиции в Национальной ассамблее и выдвинуть собственного кандидата в президенты (возможно, бывшего вице-президента Франсиско Сантоса). Сторонников Х.М.Сантоса, объединившихся в блоке «За хорошее правительство», возглавляет лидер Радикальной перемены Херман Варгас Льерас, который по данным некоторых соцопросов обгоняет по популярности нынешнего главу государства и в случае необходимости может стать запасной фигурой.

Политическая фрагментация характерна и для левой оппозиции, которая представлена по меньшей мере четырьмя политическими силами и вряд ли сможет выдвинуть единого кандидата. Среди гипотетических претендентов на пост главы государства от левоцентристов фигурируют кандидат Альтернативного демократического полюса (Polo Democrático Alternativo, PDA) Клара Лопес, лидер группировки «Прогрессисты» (Progresistas) мэр Боготы Густаво Петро и представители Зеленых (Verdes) бывший партизан и экс-губернатор Нариньо Антонио Наварро Вольф и бывший мэр столицы Энрике Пеньялоса. Более радикальные позиции занимает симпатизирующий герилье «Патриотический марш» (Marcha Patriótica), руководимый коммунистом Карлосом Лосано. Скорее всего, реальная борьба развернется в правоцентристском лагере, а левые в лучшем случае обеспечат сохранение своих организаций как субъектов политики и присутствие в Национальной ассамблее. За оставшееся до выборов время политический ландшафт может неоднократно измениться, однако очевидно, что нынешнему президенту придется приложить немало усилий для повышения своего рейтинга и переизбрания на второй срок.

Збигнев Ивановский