ОКТЯБРЬ 2014 ГОДА

• Первый и второй тур всеобщих выборов в Бразилии
• Региональные выборы в Перу
• Всеобщие выборы в Боливии: продолжение курса на «социализм XXI века»
• Конференция министров обороны Западного полушария
• Президентские и парламентские выборы в Уругвае

Первый и второй тур всеобщих выборов в Бразилии

26 октября 2014 г. во втором туре президентских выборов одержала победу действующий президент Дилма Руссефф, выступавшая от правящей Партии трудящихся (Partido dos Trabalhadores, PT). Ее соперником был лидер основной оппозиционной Партии бразильской социал-демократии (Partido da Social Democracia Brasileira, PSDB) Аэсиу Невис, в 2003-2010 гг. – губернатор одного из крупнейших штатов Минас-Жерайс, с 2011 г. – сенатор, с 2013 г. – национальный президент PSDB.

По своему накалу и остроте данные выборы стали беспрецедентными в новейшей истории страны. Предвыборный политический контекст 2014 г. определялся тем, что общество «пришло в движение». Потрясшие Бразилию в июне 2013 г. массовые протесты с требованиями качественного улучшения социальной сферы и обновления всей политической структуры «выплеснулись» в год 2014. На этом фоне резко обострилось противоборство между основными соперниками – PT и PSDB. Вместе с тем особенностью кампании явилось участие в первом туре не двух, а трех кандидатов: в качестве «третьей силы» выступил молодой перспективный политик Эдуарду Кампус, губернатор штата Пернамбуку, представитель Бразильской социалистической партии (Partido Socialista Brasileiro, PSB), который заключил электоральный союз с Мариной Силвой, занявшей третье место в первом туре президентских выборов 2010 года.

М. Силва – бывший министр окружающей среды в правительстве Л.И.Лулы да Силвы (2003 – 2010), один из старейших членов PT. В 2009 г. она перешла в Партию зеленых (Partido Verde, PV), а в 2011 г. сделала попытку зарегистрировать принципиально новую партию под названием «Сеть для устойчивого развития» (Rede Sustentabilidade). Предвыборная связка Кампус/Марина, ставшая главной сенсацией тех дней, постепенно набирала силу, в Бразилии заговорили о возможном сломе складывавшейся двухпартийной системы в лице PT и PSDB.

Начало избирательной кампании, когда основные политические фигуры вышли на финишную черту, оказалось прервано трагическим происшествием: 13 августа 2014 г. в авиакатастрофе погиб Э. Кампус. И политический класс, и простые бразильцы были настолько шокированы, что популярность Марины, как бы принявшей на себя и немалые симпатии к Кампусу, и сочувствие по отношению к его семье, многократно возросла.

20 августа PSB официально выдвинула М. Силву в качестве кандидата на пост президента. Социологические опросы фиксировали резкий рост поддержки Марины. По разным данным, с 20 по 27 августа она опережала Дилму на 5-9%, а некоторые эксперты даже прогнозировали победу этого оппозиционного кандидата в первом туре. М.Силва развернула серьезную работу по привлечению на свою сторону деловых кругов – прежде всего агробизнеса (который ранее рассматривался ею как противник) и банковского сектора. Все социологические агентства с полной уверенностью заявляли о неизбежном провале А.Невиса и выходе во второй тур двух женщин – Д. Руссефф и М. Силвы, однако голосование 5 октября опрокинуло все прогнозы: Дилма получила 41,59% (примерно 43,3 млн голосов), Аэсиу – 33,55% (около 35 млн), а Марина – 21,32% (примерно 22,2 млн голосов). Остальные восемь претендентов от миноритарных партий набрали в совокупности только 3,55%.

Результат М. Силвы стал главной сенсацией первого тура. Теперь в жесткой схватке за высший государственный пост сошлись два главных соперника – Дилма и Аэсиу. Парадоксальным образом кампания вернулась в прогнозируемую колею с прогнозируемыми конкурентами от традиционных противников-соперников в лице партий PT и PSDB.

Причины столь крутого «обрыва» в восхождении М. Силвы – в невнятности и эклектичности ее программы, привлечении в качестве поддержки весьма разнородных и даже противостоявших друг другу политических сил. Свою роль сыграла и ее неубедительная позиция во время решающих теледебатов. Привлечение агробизнеса давало ей поддержку рынков, однако никак не «синхронизировалось» с ее «игрой на поле Лулы» (т.е. с борьбой за социальные реформы и за привлечение беднейшего электората), а также с ее деятельностью экологиста, борца за сохранение амазонских лесов. Часть избирателей (средний класс и молодежь) отпугивала евангелистская «идентичность» кандидата, ультраконсерватизм в отношении легализации однополых браков и абортов. (Эти вопросы достаточно остро стоят в гражданском обществе Бразилии и неизменно поднимаются во время выборов). При этом призывы М.Силвы реформировать партийную систему, а на деле – заменить существующие «обюрократившиеся партии» на новые независимые структуры, организованные по сетевому принципу, снискали немало сторонников. Фактически же Марина заняла ожидаемое место на политическом поле Бразилии: ее нынешние результаты лишь ненамного превышали результаты четырехлетней давности.

Действующий президент получила наибольшее количество голосов на Северо-Востоке, ее основной электорат – бенефициары программы «Bolsa Família» (беднейшие слои и перешагнувшие границу «нового среднего класса»). Аэсиу же победил на Юго-Востоке и в Центро-Западе; его избиратели – наиболее образованные, молодежь, в целом – традиционный средний класс, озабоченный экономическими трудностями последних лет.

«Штаты Дилмы» – весь Северо-Восток и Север (без штата Рорайма), а также Рио-де-Жанейро, Минас-Жерайс, Риу-Гранди-ду-Сул (Д.Руссефф родилась в столице штата Минас-Жерайс, однако вплоть до ухода на высокие правительственные должности проживала в штате Риу-Гранди-ду-Сул). «Штаты Аэсиу» – Центро-Запад (включая столичный Федеральный округ), северо-восточный штат Рорайма, юго-восточные штаты Сан-Паулу и Эспириту-Санту.

Три недели между двумя турами голосования были отмечены острейшей политической борьбой, небывалой напряженностью и конфронтационным духом. М. Силва призвала свой электорат голосовать за Аэсиу, в обмен за это потребовав включить в его программу ряд положений: поддерживать на должном уровне достигнутые за прошедшие годы социальные достижения, добиваться более равномерного распределения доходов, провести аграрную реформу и наделить землей тысячи «безземельных», совершенствовать демократию, прежде всего, запретить переизбрание на президентский пост, принять меры в области экологии и устойчивого развития, сохранения биоразнообразия и др.

На финишной прямой борьба сконцентрировалась в череде теледебатов, традиционно являющихся чутким индикатором всех возможных «зигзагов» электорального процесса. Их остроту «подогревал» и разгоревшийся крупнейший коррупционный скандал в компании «Petrobras», в который оказалась вовлечена PT. Противостояние напрямую отразилось на улицах, «разделительные линии» проходили даже в семьях, среди родственников и друзей. Водораздел имел место и среди представителей интеллектуальных кругов.

По результатам второго тура Дилма набрала 51,64% голосов, А. Невис – 48,36%. Разрыв составил только 3,28% (в «живом» пересчете – почти 3,5 млн голосов), что сопоставимо со статистической погрешностью. Сам этот факт, когда в течение почти всей кампании оба соперника шли практически вровень, и так же вровень пришли к финалу, – яркое свидетельство напряженнейшей борьбы, ставшей главной отличительной чертой президентской гонки.

Сразу же после подведения итогов голосования Д. Руссефф призвала бразильцев к «национальному примирению» и к единению «во имя родины, государства и народа», обещала усилить борьбу с коррупцией, заявила о своем приоритете – скорейшем проведении плебисцита по политической реформе и о готовности придать больший импульс экономической активности, прежде всего в промышленности, вести борьбу с инфляцией, принять срочные меры для возобновления экономического роста.

Минимальный разрыв голосов между соперниками ясно демонстрировал: Бразилия расколота надвое из-за различного видения перспектив дальнейшего развития страны. Речь шла о двух моделях развития, олицетворяемых РТ и PSDB и их историческими лидерами (соответственно Л.И.Лулой да Силвой и Ф.Э. Кардозу). Главный конфликт заключался в определении дальнейшей стратегии развития, в дефиниции ее главной формулы – государственный дирижизм, ведущая роль государства в социально-экономических процессах (т.н. «государственный интервенционизм», «экономический национализм») либо усиление рыночных механизмов, роли частного сектора и неолиберальных реформ.

PT вступает в четвертый мандат своего нахождения у власти. Получают новое подтверждение предвидения бразильских политологов о формировании в стране двухпартийной системы. Президенту предстоит огромная работа по сплочению общества вокруг общенациональных целей.

Как упоминалось выше, Дилма была поддержана беднейшими слоями населения, которые выиграли от трехкратного нахождения у власти правительства PT, пополнив ряды «низшего среднего класса». Во время правления Лулы в эту категорию перешли (по разным методикам подсчета) от 32 до 45 млн чел., а за период первого мандата Д. Руссефф – около 20 млн человек. Электорат Дилмы – жители мелких муниципий (она получила 65% голосов тех, кто живет в городах с населением менее 200 тыс. чел.), наименее развитых регионов (70% голосов – с Северо-Востока), менее образованные и с низким уровнем доходов. (Заметим, однако, что за нее проголосовали и избиратели двух крупнейших и наиболее развитых штатов Юго-Востока – Минас-Жерайс и Рио-де-Жанейро. Символично, что Аэсиу проиграл в своем родном штате Минас-Жерайс, где в течение восьми лет занимал пост губернатора). Электорат же Аэсиу – традиционный средний класс – был зеркально противоположным: жители городов с населением свыше 200 тыс. человек в самых развитых регионах страны (65% в штате Сан-Паулу), наиболее образованные и с высоким уровнем доходов. Столь четкое «деление» электората – еще одна выразительная примета этих выборов.

Карта Бразилии, отражающая голосование по штатам, оказалась почти напополам раскрашена в красный (за Дилму) и синий (за Аэсиу) цвета. «Раскраска» в первом и втором турах практически не изменилась: Север и Северо-Восток (кроме штата Рорайма), штаты Минас-Жерайс и Рио-де-Жанейро проголосовали за Дилму, а Запад, Центро-Запад и Юг плюс штат Рорайма на Севере – за Аэсиу (важнейший штат в «обойме» Аэсиу в обоих турах – Сан-Паулу). Изменились только детали, но и они стали эмблематичными: штат Риу-Гранди-ду-Сул, где Дилма работала после освобождения из застенков военного режима вплоть до получения поста министра федерального правительства, в первом туре голосовал за нее, а во втором – за Аэсиу; штаты же Акри и Пернамбуку, в первом туре голосовавшие за М.Силву (Акри – родной штат Марины, Пернамбуку – штат, где погибший Э.Кампус дважды был губернатором), во втором туре разделились: Акри (по призыву Марины) высказался за Аэсиу, а Пернамбуку проголосовал за Дилму.

Опасения беднейших слоев потерять достигнутое за 12 лет правления PT благополучие, которое пришло к ним посредством социальных программ, перевесили непонятные для них перемены, за которые ратовал Аэсиу. Сохранить, не утратить завоеванное – вот что было важно для бедняков, на волеизъявление которых мало повлияли проблематика почти нулевого экономического роста, в целом негативные экономические показатели и коррупционные скандалы.

Однако теперь в стране сложилась иная ситуация по сравнению с временами Лулы, который триумфально побеждал при безоговорочной поддержке бедняков. Нынешние выборы показали, что опоры на одни лишь эти слои недостаточно. Общество продемонстрировало (и не только в ходе выборов, но и во время июньских манифестаций 2013 г.), что хочет перемен. Вызов, с которым уже столкнулась Дилма, огромен: восстановить доверие частного сектора, рынков и инвесторов, резко повысить конкурентоспособность бразильской продукции, снизить инфляцию и завышенный курс реала, делающий невыгодными инвестиции, наконец, – удовлетворить запросы общества, ждущего многообразных перемен – от политической реформы до изменений экономической конфигурации. И все это – на фоне мрачных прогнозов: вплоть до 2016 г. не ожидается возобновления экономического роста и снижения инфляции, что с большой долей вероятности приведет к сокращению рабочих мест и доходов населения.

Помимо президента Бразилия избирала губернаторов штатов, депутатов нижней и одну треть верхней палаты парламента. Раскол в голосовании за президента проявился и в выборах губернаторов штатов. Обе партии победили поровну: каждая в пяти штатах. Правящая PT победила в штатах Акри, Баия, Сеара, Минас-Жерайс и Пиауи, оппозиционная PSDB – в штатах Гойас, Мату-Гроссу-ду-Сул, Пара, Парана и Сан-Паулу. Вместе с тем союзники PT по совместной коалиции (PMDB, PC do B, PP, PROS, PDT, PSD) завоевали губернаторские кресла еще в 12 штатах, а союзники PSDB (PDT, PSB) – в пяти. Таким образом, численное преимущество остается за правящей партией, хотя в данном вопросе нет определенности: по конкретным экономическим и политическим вопросам губернаторы из партий-союзниц могут занимать независимые позиции.

В нынешнем составе Конгресса представлено 28 партий (вместо 22 после выборов 2010 г.), Дилма имеет поддержку большинства депутатов. (Хотя нельзя не отметить, что коалиция, поддерживавшая PT, дала трещину: из-за скандала вокруг Petrobras часть PMDB голосовала за Аэсиу). В нижней палате PT и ее главный традиционный союзник PMDB потеряли соответственно 18 и 13 мест, однако все же сумели сохранить большинство (70 у PT и 66 у PMDB). В коалиции с остальными союзниками правящая партия располагает 304 голосами из 513 (на момент выборов Дилма располагала 380 голосами депутатов и 60 – сенаторов, а на момент начала своего мандата в 2011 г. – 340 депутатов и 62 сенаторов). Оппозиционная коалиция во главе с PSDB занимает 128 мест.

Таким образом, президент имеет несомненное большинство в Конгрессе (59%), а для прохождения конституционных поправок ей необходимо собрать 308 голосов. Этого можно будет добиться в случае привлечения на свою сторону фракции Бразильской трабальистской партии (Partido Trabalhista Brasileiro, PTB) – на момент выборов члена коалиции А. Невиса.

Особенность функционирования бразильского парламента – т.н. infidelidade partidária, т.е. отсутствие партийной дисциплины, позволяющее членам фракций беспрепятственно менять свою партийную принадлежность, «перебегая» из одной фракции в другую (именно эту систему и намерена сломать Д. Руссефф в результате проведения политической реформы), что не позволяет делать окончательных выводов – база поддержки может меняться, в том числе и по конкретным вопросам.

Еще одной электоральной политической сенсацией стало резкое поправение нижней палаты, облик которой был расценен как самый консервативный после прихода к власти военных в 1964 году: сократилась фракция PT, резко упало количество депутатов от синдикалистских организаций (47 вместо прежних 83), увеличилось количество предпринимателей (280 вместо 220). Одновременно возросло число депутатов-военных, религиозных деятелей, представителей агробизнеса и носителей откровенно реакционных взглядов. По оценке бразильских политологов, оппозиция в Конгрессе будет усилена благодаря формирующейся широкой коалиции консерваторов и неолибералов, выступающих за сокращение социальных прав и связанных с наиболее традиционалистскими и корпоративистскими силами. Наряду с «фракцией евангелистов» впервые создана отдельная фракция представителей силовиков (полиции, армии и ВПК), выступающих за введение смертной казни, снижение возрастной планки уголовного преследования и легализацию торговли оружием. В совокупности фракции консерваторов могут составить до 30% состава Конгресса. Такая конфигурация парламента, как отмечали бразильские СМИ, не может не повлиять на решение многих проблем, в том числе вопросов легализации абортов и однополых браков, а также политической реформы – одного из главных требований манифестантов 2013 года.

В верхней палате Дилма располагает поддержкой 53 из 81 сенаторов, для проведения конституционных реформ ей достаточно получить 49 голосов.

Всеобщие выборы 2014 г. продемонстрировали, что Бразилия вступила в новый этап своего развития и в ближайшие годы столкнется со многими вызовами, от ответа на которые будет зависеть ее будущее.

Людмила Окунева

Региональные выборы в Перу

5 октября 2014 г в Перу состоялись региональные выборы, на которых предстояло избрать руководителей регионов, мэров городов и глав муниципальных советов на период 2015 – 2018 года. Выборы характеризовались высоким участием: к избирательным участкам пришли 83,8 % из 21 млн перуанцев, имеющих право голоса.

Избирательная кампания проходила в преддверии президентского электорального сезона, поскольку на апрель 2016 г. намечены очередные президентские и парламентские выборы. В связи с этим нынешнему процессу придавалось большое символическое значение как индикатору политических настроений электората.

Как показали региональные выборы, обозначились две неблагоприятные тенденции для существующей власти. Во-первых, на региональном уровне крайне слабо выступили крупные общенациональные партии. Так, мэром Лимы стал Луис Кастаньеда, лидер небольшой партии «Национальная солидарность» (Partido Solidaridad Nacional, PSN), пользующейся влиянием именно в столице. Этот политик, выдвигавшийся в прошлом кандидатом в президенты, удалось заручился поддержкой 50,7% жителей столицы, пришедших к избирательным урнам. Большинство избранных мэров и руководителей муниципалитетов также баллотировались от местных партий локального масштаба. Во-вторых, заметно снизился электоральный вес правящей Перуанской националистической партии (Partido Nacionalista Peruano, PNP), кандидатам которой не удалось избираться ни на один более или менее значимый пост в региональных властных структурах. Это довольно тревожный сигнал для нынешней власти, поскольку политические партии, мало заметные в «большой политике», могут сыграть решающую роль на всеобщих выборах 2016 года, формируя общественное мнение на местах. Без их поддержки будет крайне трудно обеспечить преемственность политического курса.

На данный момент популярность президента Ольянты Умалы (21%) находится на историческом минимуме. Сразу после выборов глава государства обратился к конгрессу с предложением внести изменения в избирательное законодательство. Согласно его инициативе кандидатам, находящимся под следствием, будет запрещено баллотироваться на высший государственный пост. В случае принятия этого закона в выборах не сможет участвовать экс-президент Алехандро Толедо (2001–2006), в отношении которого возбуждено уголовное дело по обвинению в коррупции.

Прошедшие выборы в целом отразили уязвимые моменты, обнаружившиеся в период правления О. Умалы, такие как недостаточное представительство правящей партии в парламенте и крайняя нестабильность кабинета министров. Президенту приходилось постоянно искать договоренности с парламентом, который в свою очередь продемонстрировал сильную текучесть и частую перетасовку коалиций. (Напомним, что по итогам выборов правящая партия имела только 47 из 130 мест в Конгрессе республики).

 Главная политическая проблема, с которой столкнулся О. Умала, – крайняя нестабильность правительственного кабинета. С середины 2011 г. по 2014 г. произошел ряд кардинальных перестановок в составе центрального органа исполнительной власти и аппарате президента. Самым уязвимым постом стала должность премьер-министра, за три года сменилось шесть руководителей кабинета министров. Доминирующим мотивом отставок стало уличение в коррупционных связях и лоббировании частных интересов.

О. Умала, в прошлом кадровый офицер, с самого начала своего правления так или иначе стремился компенсировать эти две слабости и опереться на третью силу – армию. Неслучайно одним из первых шагов, предпринятых главой государства, стала масштабная реформа по укреплению вооруженных сил. Приоритетной задачей всех составов правительства были общественная безопасность и борьба с организованной преступностью.

В 2015 г. главным фактором перуанской политики станут грядущие всеобщие выборы, которые будут тесно связаны с другими политическими процессами. Весьма вероятно возобновление коррупционных расследований в отношении экс-президентов Алана Гарсиа и Алехандро Толедо с целью вывести их из политической игры. Хотя по действующему законодательству О.Умала не имеет права баллотироваться на новый срок, при обеспечении стабильности правительственного кабинета в оставшийся период и достижении принципиальной договоренности с парламентом могут быть проведены преобразования, направленные на сохранение преемственности проводимого курса. Представляется, что для политического будущего О. Умалы предстоящий год станет решающим.

Андрей Пятаков

Всеобщие выборы в Боливии: продолжение курса на «социализм XXI века»

12 октября 2014 г. в Боливии прошли всеобщие выборы, в ходе которых избирались президент и вице-президент, а также обновлялся состав Многонациональной законодательной ассамблеи, состоящей из 130 депутатов и 36 сенаторов.

В отличие от проходивших практически параллельно выборов в Бразилии и Уругвае, где победитель президентской гонки определялся только во втором туре и с определенной долей интриги, в Боливии исход выборов ни у кого не вызывал сомнения: абсолютным фаворитом был действующий президент Эво Моралес Айма, представляющий Движение к социализму (Movimiento al Socialismo, MAS), находящееся у власти с 2006 года.

Помимо Э. Моралеса в президентской гонке участвовали еще четыре претендента. Самым сильным кандидатом от оппозиции являлся Самуэль Дориа Медина из правоцентристской партии «Демократическое единство» (Unidad Demócrata, UD), который аккумулировал протестное голосование либерально настроенной части общества. Дориа Медина – крупный бизнесмен, контролирующий цементную промышленность, один из богатейших граждан страны, который уже боролся за президентский пост в 2005 и 2009 г., однако оба раза пришел к финишу только третьим, набрав соответственно 7,8 и 5,6% голосов.

Другим оппозиционным кандидатом выступил лидер Христианско-демократической партии (Partido Demócrata Cristiano, PDC) Хорхе «Туто» Кирога, обладающий большим опытом политической деятельности: министр экономики и финансов (1992–1993) в правительстве Хайме Паса Саморы (1989 – 1993), вице-президент в правительстве Уго Бансера (1997 – 2001) и экс-президент Боливии (2001–2002). В последний раз Кирога участвовал в президентских выборах в 2005 г. и с 28,6% голосов занял второе место после Эво Моралеса, набравшего 54%.

Левоцентристское Движение без страха (Movimiento sin Miedo, MSM) выставило кандидатуру Хуана дель Гранадо, бывшего союзника MAS и экс-мэра Ла-Паса (1999–2010), а Зеленую партию Боливии (Partido Verde de Bolivia, PVB) представлял Фернандо Варгас – лидер резонансных протестных маршей индейцев Национального парка Исиборо Секуре (Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure, TIPNIS) против строительства трассы через индейские территории. Хотя марши, прошедшие в 2011 и 2012 г., пользовались значительной поддержкой гражданского общества, Ф.Варгас был аутсайдером президентской гонки.

Голоса распределились следующим образом: Э. Моралес получил 61%, С. Дориа Медина – 24%, Х. Кирога – 9%, Х. дель Гранадо и Ф. Варгас – по 2,7%. В парламенте MAS получил 25 мест сенаторов и 89 депутатских мандатов. Хотя процент, набранный Моралесом, оказался чуть ниже результата 2009 г. (64%), он продолжил серию электоральных побед: на выборах 2005 г. за нынешнего президента проголосовали 54% избирателей, на референдуме о доверии 2008 г. – 67%, Конституция 2009 г. была одобрена 61,4%, а на выборах 2009 г. он победил с 64% голосов. Важно отметить, что глава государства впервые сумел одержать верх в бастионе оппозиции – департаменте Санта-Крус, а также в Пандо, которые, наряду с Тарихой и Бени, до недавнего времени образовывали так называемый оппозиционный «полумесяц» – неформальное политическое объединение «неиндейских» департаментов страны, требовавших автономии от Ла-Паса после победы на выборах 2005 г. индейца Э. Моралеса.

На этот раз единственным департаментом, где Моралесу не удалось одержать победу, стал Бени: там он набрал лишь 41% против 51% у Дориа Медины. В начале года Бени с населением чуть более 400 тыс. человек из-за проливных дождей пострадал от сильнейших наводнений, приведших к человеческим жертвам и существенному экономическому ущербу, из-за которого местные политики и население выражали недовольство недостаточным, по их мнению, вниманием правительства к проблеме. Сразу после выборов Моралес пообещал масштабные инвестиции в регион.

Убедительная победа Эво Моралеса на выборах объясняется реальными успехами правительства, достигнутыми с 2006 г. в экономике и социальной сфере. В рамках «процесса перемен», начатого MAS после 20-летнего периода правления президентов, придерживавшихся в основном неолиберального курса, за относительно короткий период Моралесу удалось существенно изменить экономическую и социальную ситуацию в стране. Благодаря процессу перераспределения доходов, выражающемуся в первую очередь в субсидиях наиболее уязвимым социальным группам, бедность с 2005 по 2012 г. сократилась с 38 до 21%. В 2013 г. годовой темп прироста ВВП составил 6,8%, а в 2014 – 5,5%. Международные резервы с 1,7 млрд долл. в 2005 г. выросли до рекордных 15 млрд в 2014 г. Достигнуты и существенные имиджевые успехи: в конце 2013 г. Боливия запустила свой первый космический спутник, а в 2015 г. по территории страны уже во второй раз пройдет всемирно известный ралли-марафон «Дакар».

Беспрецедентные достижения правительства и поддержка большинством населения правящей партии, однако, не снимают вопроса о преемственности курса. По действующей с 2009 г. конституции в январе 2015 г. начнется третий и последний срок Эво Моралеса. В этой ситуации обращает на себя внимание отсутствие кандидатуры потенциального преемника.

Алексей Чернышев

Конференция министров обороны Западного полушария

С 12 по 14 октября в г. Арекипа (Перу) прошла XI Конференция министров обороны Северной и Южной Америки (Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas, CDMA). Первый форум был созвана в 1995 г., мероприятие регулярно проводится раз в два года и дает возможность обмена идеями и опытом по актуальным вопросам обороны, безопасности и стабильности в регионе.

Традиционно в рамках конференции отводится особое место обсуждению темы организованной преступности и наркотрафика. Большинство военных аналитиков и экспертов по безопасности сходятся во мнении, что такого рода вызовы невозможно решить в одностороннем порядке. Таким образом, под эгидой CDMA регулярно разрабатываются совместные проекты по обучению специалистов по противодействию наркокартелям и вооруженным группировкам, многие страны внесли свой вклад в решение этой проблемы. Так, Колумбия обучила тысячи военнослужащих из более чем десятка стран в своем учебном центре на военной базе в Толемайде. Чили включила военных из Сальвадора, Эквадора и Гондураса в свой миротворческий батальон, который содействует Миссии ООН по стабилизации ситуации в Гаити. Не так давно Соединенные Штаты присоединились к Аргентине, Бразилии, Канаде, Чили, Колумбии, Мексике и Парагваю в совместных учениях, которые помогли координировать усилия при выполнении операций по поддержанию мира, оказанию гуманитарной помощи и устранению последствий стихийных бедствий.

Главной темой нынешнего форума CDMA стало обсуждение изменения климата и влияние этого процесса на стратегию безопасности в Западном полушарии. Поднимался вопрос поддержания мира и ведения операций в условиях климатических изменений. В центре внимания оказались повышение уровня моря, изменение температуры, таяние ледников и сокращение запасов пресной воды, опустошающие ураганы и засухи, способные спровоцировать голод и вызвать массовые миграции. В этой связи много внимания было уделено экологической безопасности. По мнению многих специалистов, угрозы экологического и климатического характера способны обострить существующие проблемы региона. Принимая во внимание все потенциальные угрозы, принимавшие участие в конференции специалисты проводят совместные исследования возможных рисков и ищут взаимоприемлемые решения. Форум прошел в конструктивном и плодотворном ключе.

Опираясь на мнение аналитиков, можно сделать вывод, что для Вашингтона CDMA является механизмом укрепления политического диалога со странами Латинской Америки и Карибского бассейна и модернизации взаимных соглашений в сфере военного сотрудничества в условиях относительной самостоятельности отдельных государств-участников, проводящих относительно независимую внешнюю политику. Для латиноамериканских государств Конференция министров обороны Северной и Южной Америки традиционно способствует повышения обороноспособности, борьбе с транснациональным терроризмом и выработке совместной тактики в случае общерегиональной угрозы. Прошедший форум положительно сказался на функционировании межамериканской системы в целом.

Александр Лосев

Президентские и парламентские выборы в Уругвае

26 октября 2014 г. в Уругвае состоялись всеобщие выборы, в ходе которых избирались президент в паре с вице-президентом, состав двухпалатной Генеральной ассамблеи – высшего законодательного органа страны, состоящей из Сената (30 сенаторов) и Палаты представителей (99 депутатов). Голосование в Уругвае является обязательным, на участки пришли 90,5% избирателей. Президентский мандат составляет пять лет без возможности непосредственного переизбрания. В соответствии с Конституцией 1997 г. для победы на президентских выборах необходимо набрать абсолютное большинство голосов, при необходимости проводится второй тур голосования, в котором принимают участие два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре.

В 2014 г. Уругвай отмечает своеобразный юбилей – тридцать лет восстановления демократической системы. За это время в стране фактически утвердилась трехпартийная система, в которой главными участниками являются как старейшие партии страны – консервативная правоцентристская Национальная партия (Partido Nacional, PN), правоцентристская Партия Колорадо (Partido Colorado, PC), обе учреждены 1836 г., так и Широкий фронт (Frente Amplio, FA) – коалиция левых и левоцентристских партий и движений, основанная в 1971 году. Активную политическую борьбу ведут и другие партийные объединения.

Для участия в президентских выборах было зарегистрировано семь кандидатов. От Широкого фронта кандидатом был выдвинут Табаре Рамон Васкес Росас, президент страны в 2004 – 2009 гг., от Национальной партии – Луис Альберто Лакалье Поу, от Партии Колорадо – Хуан Педро Бордаберри Эрран, другие претенденты представляли Независимую партию, Народную ассамблею – Народное единство, Непримиримую радикальную экологическую партию и Партию трудящихся.

Интригу избирательной кампании создавало возвращение в активную политику бывшего президента страны Т. Васкеса, который покинул свой пост с высоким рейтингом, однако согласно конституции не мог в 2009 г. выдвигать свою кандидатуру. Опытный политик (1940 г.р.), врач-онколог по образованию, выходец из рабочего квартала Монтевидео, в 1989 г. был избран мэром столицы. Проявив себя незаурядным реформатором и прагматичным организатором, активно участвовал в трех электоральных кампаниях и в 2004 г. был выбран президентом страны. После окончания мандата он на некоторое время отошел от активной политики, в 2010 г. был включен в состав региональной консультативной группы МВФ по Западному полушарию. В конце 2010 г. Т.Васкес участвовал в праздновании 100-летия Социалистической партии в качестве основного докладчика, что было расценено уругвайской прессой как возвращение в активную политику. В начале 2011 г. Т.Васкес высказался о необходимости актуализации идеологии FA и модернизации организационной структуры коалиции. В феврале 2011 г. он объявил о намерении баллотироваться на выборах 2014 г., если позволит состояние здоровья и будет обеспечена поддержка фронта.

Как и ожидалось, на выборах борьба шла между кандидатами трех ведущих партий, основное противостояние развернулось между маститым Т.Васкесом и молодым кандидатом Национальной партии Л.А. Лакалье Поу. Новая фигура национального уровня, Л.А.Лакалье, сын президента Луиса Альберто Лакалье (1989 – 1994), родился в 1973 г. в Монтевидео. Его политическая карьера началась в 1999 г. с избранием в Палату представителей. Впоследствии он дважды переизбирался и в течение 2011 г. был председателем палаты. С 2013 г. активно участвовал во внутрипартийной борьбе и в июне 2014 г. выиграл праймериз, что послужило основой для его выдвижения в качестве кандидата в президенты.

Активное включение в предвыборную кампанию молодого политика притянуло к нему симпатии значительной части избирателей, что поставило под вопрос устойчивость поддержки Т.Васкеса – прогнозы предрекали острую борьбу и даже разделение голосов электората поровну.

В пользу кандидатуры Широкого фронта говорили результаты социально-экономического развития страны, которые были достигнуты за два электоральных цикла правления левоцентристской коалиции. Преодоление последствий спада начала XXI в., эффективное противодействие мировому экономическому кризису привели к высоким показателям роста ВВП страны (в среднем 5,9% в период 2010 – 2013 годов). Расширение социальных программ способствовало трехкратному сокращению уровня бедности, в совокупности все это давало основание для широкой поддержки избирателей. Т.Васкес шел под девизом «Уругвай не останавливается», особое внимание уделяя вопросам развития образовательной сферы. Кандидат оппозиции Л.А.Лакалье провозгласил лозунг «новой надежды» и «рождения страны для позитивного будущего». Его кампания строилась вокруг базовых принципов Национальной партии – умеренного национализма, укрепления свободы как базового постулата развития общества, солидарности, внимания к социальным проектам.

Результаты первого тура опровергли многочисленные предвыборные прогнозы и отразили расклад политических сил, наблюдавшийся в течение последнего десятилетия: Т. Васкес набрал 47,8%, Л.А. Лакалье –30,9%, П. Бердаберри – 12,9%. Второй тур президентских выборов с участием кандидатов от Широкого фронта и Национальной партии состоится 30 ноября 2014 года.

Наряду с избранием главы государства, 26 октября 2014 г. состоялись выборы в Генеральную ассамблею. Сенаторы избираются по единому общенациональному округу согласно пропорциональной системе, пост председателя Сената по должности занимает вице-президент республики, депутаты избираются по 19 многомандатным округам в соответствии с административным делением страны. Результат голосования во многом был предсказуем, конфигурация обеих палат сохранилась с незначительными изменениями. В Сенате FA получил 15 мест, PN – 10, PC – 4, Независимая партия (Partido Independiente, PI) – 1 место; в Палате представителей FA получил 50 депутатских мандатов, PN – 32, PC –13, PI – 3, Народное единство (Unidad Popular, UP) – 1 место. В Палате представителей Широкий фронт обладает абсолютным большинством, в Сенате для этого им необходим один дополнительный голос.

На всеобщих выборах 2014 г. политика Широкого фронта продемонстрировала свою устойчивость и получила высокую поддержку избирателей. Проводимая правительством левоцентристов стратегия прагматична, экономика страны активно развивается, важным индикатором стало постепенное сокращение уровня социальной поляризации: если в 2007 г. разрыв между доходами 10% самых состоятельных и 10% беднейших граждан составлял 17,4 раза, то к 2012 г. он уменьшился до 11,8 раза. По индексу развития человеческого потенциала ООН в 2013 г. Уругвай занимал 51 место, входя по этому показателю в список развитых стран.

Надежда Кудеярова