ДЕКАБРЬ 2012 ГОДА

• Европейский вектор внешней политики Бразилии
• Саммит МЕRCOSUR: расширение блока
• Венесуэла: региональные выборы и укрепление позиций боливаризма
  

 Европейский вектор внешней политики Бразилии

Южноамериканский гигант уверенно и последовательно выполняет стратегическую задачу по превращению из региональной державы в одного из ключевых субъектов мировой экономики и политики. Бразилия заняла седьмое (по некоторым данным шестое место в мире по размеру ВВП и третье – по производству авиационной техники, в стране созданы передовых отраслей промышленности и имеются существенные наработки в инновационной сфере. Большое внимание уделяется и современным энергоресурсам: до 45% потребностей электроэнергии удовлетворяется за счет возобновляемых источников и около 23% автотранспорта работает на биоэтаноле. По оценкам FAO (Food and Agriculture Organization), аграрный потенциал страны позволяет прокормить до 1 млрд чел. без ущерба для экологии. Одной из основных задач считается укрепление обороноспособности страны.

Бразилия становится все более активным субъектом мировой политики: последовательно выступает за создание полицентричного мира, играя все более заметную роль в ООН, ВТО, Группе 20 и БРИКС,  добивается реформирования Совета безопасности ООН за счет включения в его состав новых членов и претендует за постоянное членство в этом органе. В вопросе о реформировании Международного валютного фонда (МВФ) руководство страны добивается перераспределения ролей и ответственности в пользу развивающихся стран.

Указанные тенденции в той или иной мере проявились по время последних визитов президента страны Дилмы Руссефф в Испанию, Францию и Россию, направленных на «сверку часов» и дальнейшее укрепление связей со своими стратегическими партнерами. 

Руководители Испании и Бразилии уже встречались во время проходившего 16-17 ноября 2012 г. XXII Ибероамериканского саммита, однако дальнейшее пребывание Д.Руссефф в Мадриде рассматривалось как первый официальный визит в Испанию. 19 ноября состоялась продолжительные переговоры главы бразильского государства с председателем правительства Испании Мариано Рахоем, направленные на активизацию экономического сотрудничества, рост товарооборота и инвестиций и обеспечение устойчивого роста обеих стран. Хотя соглашение о стратегическом партнерстве между Бразилией и Испанией было подписано еще в 2003 г.,  практическому их сближению в какой-то мере препятствовали миграционная политика и продолжающийся мировой экономический кризис, в большей степени затронувший иберийского партнера.  Тем не менее,  двусторонний товарооборот превысил 8 млрд долл., испанские инвестиции в Бразилии составляют около 85 млрд долл. (почти половина всех испанских капиталовложений в Латинской Америке). В последние годы наметилась и обратная тенденция: Бразилия занимает ведущее место среди инвесторов из развивающихся стран, вкладывающих капиталы в Испании. Росту взаимопонимания способствует самая широкая сеть Институтов Сервантеса и изучение испанского языка в качестве обязательного предмета в учебных заведениях Бразилии.

Подписанная по итогам встречи совместная декларация отражает состояние и намечает перспективы для дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества. Обе страны обязуются обеспечить благоприятные условия  для мигрантов. Испания подтвердила  готовность участвовать в строительстве высокоскоростной железнодорожной магистрали между Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу и других объектов инфраструктуры, в подготовке и логистике Чемпионата мира по футболу 2014 г. и Олимпийских игр 2016 года. Большие возможности двустороннего сотрудничества существуют в сфере нефтедобычи, судостроения, электроэнергетики и т.д.

В условиях мирового экономического кризиса президент Бразилии считает крайне важным сохранение зоны евро и поддержание стабильности европейской валюты, что  рассматривается как огромный вклад Европы в мировое развитие. Основные разногласия касаются механизма выхода из кризиса: в то время как М.Рахой – сторонник мер жесткой экономии, урезания социальных расходов и сокращения бюджетного дефицита, Д. Руссефф  выступает за социально ориентированную политику, направленную в первую очередь на повышение покупательского спроса за счет сокращения уровня безработицы и социальной поляризации. Эти же идеи в очередной раз были озвучены бразильским руководителем и на семинаре, организованном для средств массовой информации, экономистов и предпринимателей.

После встречи с главой правительства во дворце Монклоа состоялся официальный обед с королем Испании Хуаном Карлосом и королевой Софией. Монарх призвал президента активнее использовать квалифицированных испанских специалистов высшей квалификации и способствовать росту бразильских инвестиций в Испании – своего рода базе для проникновения на рынки Европы, Средиземноморья, Ближнего Востока и Африки. В рамках визита Д.Руссефф встретилась также с руководством Национальной ассамблеи и парижской мэрии. За заслуги в укреплении дружбы и двустороннего сотрудничества бразильский президент удостоена ордена Изабеллы Католической.

10-11 декабря 2012 г. состоялся официальный визит президента Бразилии во Францию.  Соглашение о стратегическом партнерстве между этими государствами существует с 2006 г., однако дальнейшее их сближение наметилось после прихода в Елисейский дворец Франсуа Олланда, представителя Французской социалистической партии, занимающей по ключевым вопросам сходные позиции с правящей в Бразилии Партией трудящихся. В состав бразильской делегации вошли ключевые министры –  иностранных дел, обороны, финансов,  промышленности и внешней торговли, образования. Во время  переговоров оба руководителя осудили взятую на вооружение Европейским союзом политику жесткой экономии. По их мнению, для выхода их экономического кризиса, наряду со сбалансированностью бюджета, необходимо повышать конкурентоспособность экономики, увеличивать инвестиции и использовать другие меры по обеспечению устойчивого роста. Принимаемые меры не должны отражаться на покупательной способности населения и ставить под вопрос уровень доходов и социальной защиты граждан.  Президенты открыли Форум за социальный прогресс, на котором также призвали добиваться поступательного развития, повышения занятости среди молодежи, обеспечить охрану окружающей среды, сокращение неравенства и укрепление солидарности.

По итогам визита были подписаны соглашение о взаимодействии в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, соглашение о сотрудничестве между почтовыми ведомствами  и декларации о намерениях по сотрудничеству в сфере образования и по реализации совместного проекта по использованию солнечной энергии.

Ключевым направлением бразильско-французского сотрудничества остается сфера обороны. Еще два года назад южноамериканский гигант объявил тендер на приобретение 36 истребителей, временно отложенный из-за экономических трудностей. (Ожидается, что этот вопрос вновь будет поставлен на повестку дня в первой половине 2013 года).  На контракт, оцениваемый в 5 млрд долл., претендует французская Dassault, предлагающая истребители Rafale, ее конкурентами выступают американский Boeing (F/A-18 Super Hornet) и шведская Saab (Gripen NG или ОAS 39 Gripen). Нельзя исключить и участие российской корпорации «Сухой».

Еще в 2009 г. был подписан контракт с Францией о строительстве для Бразилии пяти подводных лодок (в том числе одной атомной). Корпорация Eurocopter, филиал европейской группы EADS, поставит для бразильских ВВС 50 вертолетов ЕС-725. Поскольку Бразилия настаивает на передаче технологий, часть вооружения будет произведено на бразильских предприятиях, строящихся на территории штатов Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро.

Во время официального визита Д.Руссефф в Россию, проходившего с 12 по 14 декабря 2012 г., по итогам переговоров с президентом В.В.Путиным и премьер-министром Д.А.Медведевым были подписаны совместное заявление президентов двух государств, документ под названием «Дальнейшие шаги по выполнению Плана действий стратегического партнерства между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилия» и пакет документов о взаимодействии в самых различных сферах – соглашение о военном сотрудничестве; меморандум о взаимопонимании между министерством экономического развития РФ и министерствами иностранных дел, науки, технологий и инноваций и внешней торговли Бразилии; план проведения политических консультаций между министерствами иностранных дел;  контракт об основных условиях поставки вертолетов Ка-62 и т.д.

Президент Бразилии выступила на бизнес-форуме «Бразилия-Россия: укрепление стратегического партнерства», организованном посольством Бразилии в Москве и Внешэкономбанком. Участники мероприятия обсудили возможности установления партнерских отношений в сфере услуг, инноваций и инфраструктуры. Особое внимание уделялось расширению торгово-экономического сотрудничества, снижению ограничений для торговли и инвестиций, развитию малого и среднего бизнеса и высокотехнологичных отраслей промышленности.

Культурная программа визита включала посещение Красной площади и Александровского сада, Большого театра и Третьяковской галереи. В состав бразильской делегации, наряду с ключевыми министрами, входили представители предпринимательских кругов, представлявшие практически все сферы бизнеса. Гости побывали в фонде «Сколково», Ассоциации европейского бизнеса и  приняли участие в вышеупомянутом бизнес-форуме.

В последние годы сотрудничество между Бразилией и Россией развивается достаточно динамично. К декабрю 2012 г. двусторонний товарооборот достиг 7,2 млрд долл., в ближайшей перспективе он может составить 10 миллиардов. Бразильские компании JBS, Marfrig и Minerva являются  крупнейшими поставщиками замороженного мяса на мясокомбинаты и охлажденного – в «Азбуку вкуса» и другие эксклюзивные супермаркеты. Бразилия поставляет оборудование для пищевого производства в Калининграде, КАМАЗ в сотрудничестве с компанией Marco Polo производит автобусы по бразильской технологии. В свою очередь, ТНК- ВР приобрела крупный пакет акций в бразильских компаниях по добыче и экспорту нефти, «Северсталь» и «Мечел» имеют долю в горнодобывающих кампаниях, открыто представительство «Газпрома» в Рио-де-Жанейро.  Существуют и перспективы сотрудничества в сфере услуг, биотехнологий, фармацевтики, финансов, воздушного транспорта и информационных технологий. Есть и возможности взаимодействия в сфере нефтегазовой отрасли третьих стран.

Еще в марте 2006 г. бразилец Маркус Понтес был доставлен российским носителем на Международную космическую станцию.  Продолжается двустороннее сотрудничество по совершенствованию бразильской ракеты-носителя, подготовке специалистов и развитию глобальных навигационных спутниковых систем, ведутся переговоры по созданию для Бразилии спутника дистанционного зондирования.

Открываются возможности для сотрудничества в рамках программы «Наука без границ», по которой 100 тыс. бразильских студентов и аспирантов предоставляется возможность получить бесплатное образование в ведущих зарубежных университетах. Бразилия – единственная страна мира, где работает школа Большого театра (Г. Жоинвиль в штате Санта-Катарина).

Активизации торговли могло бы способствовать использование национальных валют в двухсторонних расчетах, обе страны нуждаются в диверсификации экспорта. Пока до 95% поставок в Россию составляют традиционные товары – мясо, сахар, кофе, табак, растительные масла и соя, российские экспортеры поставляют вертолеты, химические удобрения и стальной прокат. Бразилия заинтересована в  продаже самолетов, автомобилей, станков и медицинского оборудования. В сфере самолетостроения  Бразилия скорее выступает в качестве конкурента. После того, как Межгосударственный авиационный комитет выдал сертификат для  среднемагистрального самолета Embraer-190, латиноамериканский партнер рассчитывает продать в России к 2020 г. до 150 самолетов. В результате у российского проекта «Сухой-Суперджет-100» (SSJ-100) появляется серьезный конкурент не только на мировом, но и на внутреннем рынке. Ситуация осложняется и из-за серии неполадок, обнаруженных в последнее время у российского самолета.

Пока невелик и туристический поток. Его росту могли бы способствовать как уже существующая отмена визового режима, так и повышение взаимного интереса среди граждан и организация прямых чартерных рейсов в туристические центры.

Достаточно широкие возможности сотрудничества существуют в политической сфере. Россия и Бразилия в рамках БРИКС занимают аналогичные или близкие позиции при обсуждении целого ряда глобальных проблем, в том числе «арабской весны», ситуации на Ближнем и Среднем Востоке, в Латинской Америке.  Бразильский президент считает продуктивной российскую позицию в отношении ситуации в Сирии и приветствует усилия России, направленные на урегулирование сирийского конфликта. Приветствуется и придание Палестине статуса государства-наблюдателя при ООН.

Во время визита пока не удалось снять два основных противоречия в сфере торговли. Хотя с приходом к власти Д.Руссефф у России вновь появились шансы на участие в тендере и на поставку своих истребителей СУ-35С, решение по этому вопросу еще не принято. Основное препятствие на этом пути заключается в отказе российского производителя пойти на передачу бразильской стороне соответствующих технологий. В какой-то мере  отсутствие этого контракта компенсируется поставкой многоцелевых транспортно-пассажирских вертолетов Ка-62, предназначенных для транспортировки грузов, оказания экстренной медицинской помощи, спасательных работ, воздушного наблюдения и т.д. (в 2015 – 2016 гг. будут поставлено 7 машин, еще на 7 предусматривается опцион). В случае предоставления Бразилии лицензии на сборку изделий и отказа от проведения тендера, могут реализоваться и планы поставки батарей самоходного переносного зенитно-ракетного комплекса (ПЗРК) «Игла» и самоходного зенитно-ракетного пушечного комплекса «Панцирь –С1».

С другой стороны, несмотря на усилия бразильского президента, не удалось  полностью снять запрет на импорт мяса, введенный из-за использования рактопамина, способствующего ускоренному росту  животных. Тем не менее, несмотря на существующие ограничения, Россия остается самым крупным покупателем бразильской говядины (почти половина импорта) и вторым по объему покупателем свинины. Скорее всего, эта проблема будут решена только после разделения бразильского мясного производства для поставок в страны, допускающие и не допускающие использование гормонов роста.

Как показывают итоги европейских турне бразильского президента, несмотря на заявления о стратегическом партнерстве, все страны проводят прагматичную политику, защищая свои собственные интересы. Очевидно, что во время всех двусторонних переговоров удалось добиться заметных положительных сдвигов, в то же время явного прорыва пока не произошло.

Збигнев Ивановский

 Саммит МЕRCOSUR: расширение блока

7 декабря 2012 г. в столице Бразилии состоялся очередной саммит Южноамериканского общего рынка (МЕRCOSUR). Помимо лидеров Бразилии, Аргентины и Уругвая (членство Парагвая приостановлено до очередных президентских выборов), на встрече в верхах присутствовали президенты Эквадора и Боливии, премьер-министры Суринама и Гайаны, вице-президент Перу и министры иностранных дел Чили и Колумбии.  Центральной темой форума стал процесс потенциального расширения блока. На нынешнем саммите впервые в качестве полноправного члена присутствовала  Венесуэла, которую из-за болезни Уго Чавеса представлял министр нефтяной и горнорудной промышленности Рафаэль Рамирес.

На саммите был подписан протокол о начале процесса присоединения к блоку Боливии. На протяжении десяти лет эта страна имела статус ассоциированного члена, в ноябре 2012 г.  ей было сделано официальное предложение о вступлении, которое было принято незамедлительно. Поскольку основными торговыми партнерами Боливии являются Бразилия и Аргентина, этот факт выглядит логичным. Боливийский экспорт в МЕRCOSUR составляет 44% (4 млн долл.), ведущей экспортной статьей является газ (3,8 млн долл. в 2011 году). На саммите возник вопрос о двойном членстве Боливии, которая наряду с Колумбией, Перу и Эквадором входит в Андское сообщество наций (CAN). По мнению президента страны Эво Моралеса в этом нет никакого противоречия, Ла-Пас может стать связующим звеном между двумя блоками. При этом очевидно, что МЕRCOSUR является для Боливии приоритетом, поскольку ее экспорт в государства Андского сообщества составляет только 8,5% (774 млн долларов).

Относительно Венесуэлы была определена таможенная номенклатура, которая должна вступить в силу в апреле 2013 года. Каракас подписал трехлетний план перехода на внешние тарифы МЕRCOSUR, включающий четыре этапа. На первом этапе определены  тарифы на 28% товаров, включенных в номенклатуру блока.

Присоединение Боливии и Венесуэлы в какой-то мере можно расценивать как политизацию МЕRCOSUR. Обе страны являются членами леворадикального  блока ALBA и придерживаются идеологии «социализма ХХI века». С экономической точки зрения можно говорить о значительном укреплении энергетической составляющей объединения. К уже имеющимся запасам природного газа Бразилии (336,4 млн куб. м) и Аргентины (378,8 млн куб. м) добавляются газовые ресурсы Венесуэлы (5,5 трлн куб. м) и Боливии (360 млн куб. м). В результате присоединения этих двух стран МЕRCOSUR сможет контролировать 3,1% мировых запасов газа.

Официальное предложение о вступлении было сделано и Эквадору, однако президент страны Рафаэль Корреа заявил, что этому препятствуют существующие барьеры проводимой МЕRCOSUR торгово-экономической политикой. Полноценное вхождение Эквадора в блок в среднесрочной перспективе маловероятно и из-за  долларизации экономики страны (с 2000 г. вместо девальвированного сукре в качестве единственного платежного средства используется американский доллар). О намерении присоединиться к зоне свободной торговли МЕRCOSUR заявили Суринам и Гайана, однако более детально этот вопрос пока не обсуждался.

Участники встречи в верхах обсудили также перспективы взаимоотношений с Европейским союзом (ЕС). Центральным вопросом межблокового сотрудничества остается соглашение о свободной торговле, переговоры о котором были начаты в 1999 г.  и после шестилетнего перерыва возобновлены в 2010 году. По мнению латиноамериканских участников основным препятствием на пути заключения данного договора остается проводимая ЕС политика протекционизма. Европейские партнеры хотят получить максимум выгоды и минимум потерь от открытия своей экономики перед МЕRCOSUR, что подчас противоречит интересам южноамериканцев. Ситуация в чем-то напоминает переговоры о несостоявшейся Всеамериканской зоне свободной торговли (ALCA), продолжавшиеся с 1994 по 2005 г., так и не увенчавшиеся успехом из-за противоречий между латиноамериканским сообществом и США.

В нынешнем состоянии совокупное население МЕRCOSUR составляет 275 млн человек, а совокупный ВВП – 3,3 трлн долларов. На территории блока сосредоточена пятая часть мировых запасов нефти, по размерам и экономическому потенциалу это второй после ЕС таможенный союз и третья после ЕС и NAFTA зона свободной торговли.

Андрей Пятаков

Венесуэла: региональные выборы и укрепление позиций боливаризма

16 декабря 2012 г. в Венесуэле состоялись региональные выборы. Это четырнадцатая электоральная компания и третьи региональные выборы за время нахождения у власти президента Уго Чавеса, на которых предстояло избрать губернаторов 23 штатов и депутатов региональных законодательных собраний. Выборы были достаточно конкурентными: только на посты губернаторов претендовали 135 кандидатов.

Итоги региональных выборов свидетельствуют об укреплении позиций власти: в 20  штатах победили кандидаты проправительственного Большого патриотического полюса (GPP) в составе правящей Объединенной социалистической партии Венесуэлы (PSUV), Коммунистической партии Венесуэлы (PCV), Партии для всех (PPT) и индейского движения Tupamaros. За представителей GPP отдали свои голоса 4,37 млн венесуэльцев (56,2% электората), при этом в двадцати штатах губернаторские посты заняли представители PSUV. Боливарианскому блоку не только удалось сохранить свои позиции в 16 штатах, но и отвоевать у оппозиции 4 губернаторских кресла. Сторонники У.Чавеса победили в крупнейших «нефтяных» штатах с развитой инфраструктурой.

Сенсационной стала победа PSUV в штате Сулия, где расположено озеро Маракайбо с богатыми месторождениями нефти. Одновременно это и самый нестабильный штат с сильными сепаратистскими настроениями, находившийся в течение 12 лет в руках оппозиции. С 2000 по 2008 г. им управлял губернатор Мануэль Росалес, баллотировавшийся на пост президента в 2006 г. и вынужденный эмигрировать из-за обвинения в хищении бюджетных средств, затем его сменил Пабло Перес – второе лицо венесуэльской оппозиции. На этот раз соперником Переса стал Франсиско Ариас Карденас, неоднократно менявший свою партийную принадлежность и перешедший на позиции боливаризма только в 2005 году. Видимо, главной причиной его победы стали достаточно умеренные взгляды (за Ариаса Карденаса отдали голоса 52,2% за Переса - 47,7%). В нефтеперерабатывающем штате Фалькон, примыкающем к озеру Маракайбо, переизбрана Стелла Луго, в нефтеносной дельте реки Ориноко – штаты Ансоатеги, Монагас, Гуарико, Сукре и Дельта-Амакуро – также избраны кандидаты от PSUV.

На предыдущих региональных выборах в 2008 г. оппозиции удалось добиться значительных успехов: она контролировала пять наиболее развитых и густонаселенных штатов (Сулия, Тачира, Нуэва-Эспарта, Миранда и Карабобо). После перехода в оппозицию губернатора штата Лара де-факто противники Чавеса занимали высшие посты в шести штатах Венесуэлы. После поражения на недавних президентских выборах оппозиция рассчитывала как минимум сохранить и как максимум расширить свое региональное присутствие. В связи с этим политические аспекты конкуренции доминировали над экономическими. Не случайно, что ключевым штатом предвыборной гонки стал штат Миранда, где пост губернатора занимал экс-кандидат в президенты от оппозиции Энрике Каприлес Радонский. В качестве кандидата от партии власти был выдвинут бывший вице-президент Элиас Хауа. От исхода выборов в этом штате во многом зависела дальнейшая политическая карьера лидера оппозиции. В итоге Э.Каприлесу удалось опередить соперника на 4% и получить 51,8% голосов. В настоящее время этот штат, находящийся в непосредственной близости от столицы, является оплотом оппозиции, значительную часть его населения составляют состоятельные граждане. В целом кандидаты оппозиции  стали губернаторами только трех штатов – Амасонас, Лара и Миранда, утратив штаты Карабобо с развитой промышленностью и туристический центр Нуэва-Эспарта.

Впервые за 14 лет нынешние выборы состоялись в отсутствие президента У.Чавеса, который проходил очередной курс лечения на Кубе. Вопреки ожиданиям оппозиции, этот факт не оказал дестабилизирующего воздействия на внутриполитическую ситуацию, выборы в целом прошли в спокойной атмосфере, а их итоги признаны как оппозицией, так и международным сообществом.

Андрей Пятаков