ФЕВРАЛЬ 2014 ГОДА

• «Репортеры без границ» о свободе печати в Латинской Америке
• Всеобщие выборы в Коста-Рике
• VIII cаммит Тихоокеанского альянса в Колумбии
• Саммит стран Северной Америки
• Венесуэла: противостояние между сторонниками и противниками правительства

В начале февраля 2014 г. международная неправительственная организация «Репортеры без границ» опубликовала очередной доклад, посвященный свободе прессы в мире как одного из показателей зрелости демократии. Эксперты не обошли стороной и ситуацию со свободой печати в Латинской Америке.

Как отмечается в докладе, что несмотря на то, хотя период гражданских войн и военных диктатур в Латинской Америке закончился 20 лет назад (исключение составляет Колумбия, где уже более полувека не прекращается внутренний вооруженный конфликт) и идет явный процесс укрепления демократических институтов, в регионе все еще существует разрыв между декларированной конституционной гарантией гражданских прав и свобод и подлинным правовым государством. Многие журналисты и правозащитники регулярно сталкиваются с многоликим насилием, порожденным противоправной деятельностью оргпреступности, незаконных вооруженных формирований, а иногда и легитимных представителей власти. Примером такого «кровавого слияния» может служить Гондурас, где в среднем за год происходит 80 убийств на 100 тыс. жителей. По данным организации, за последнее десятилетие в Гондурасе было убито 30 журналистов, 27 из них - во время государственного переворота 28 июня 2009 г., когда был свергнут тогдашний президент Мануэль Селайя. В этом «несостоявшемся» государстве почти абсолютная безнаказанность стала устоявшимся правилом жизни. Частные охранные фирмы, представители армии и полиции и действующие в стране наркокартели являются источником нападений, угроз, репрессий и давления на СМИ.

Сходная ситуация наблюдается в Центральной Америке и Андском субрегионе. В Перу и Колумбии, где остро стоит проблема наркотрафика, коррупции и внутренних вооруженных конфликтов, возникает дополнительная угроза для деятельности журналистов. Есть небольшая надежда на то, что нынешнее правительство Колумбии и представители леворадикальных Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC) вскоре подпишут мирное соглашение, но в стране по-прежнему действуют ультраправые военизированные формирования, связанные с наркомафией (парамилитарес). Все это негативно сказывается на работе журналистов, адвокатов и правозащитников, которые нередко становятся жертвами старых и новых преступных группировок.

В Мексике при пособничестве коррумпированных местных и федеральных властей серьезным влиянием пользуются криминальные группировки (самая известная из них – «Los Zetas»). С 2000 по 2013 г. жертвами криминала стали 88 журналистов, 18 пропали без вести. Ситуация еще более усугубилась в т.н. «наступления федеральных властей против наркотрафика», проводимого экс-президентом Фелипе Кальдероном (2006 – 2012), в результате чего погибли более 60 тыс. человек.

Организованная преступность и ее проникновение в государственный аппарат также препятствуют работе СМИ, в частности, журналистским расследованиям в Бразилии и Парагвае. В этих странах слабость журналистского сообщества объясняется отсутствием соответствующего статуса и профессиональной солидарности, а также крайней зависимостью СМИ от властных структур, особенно на региональном уровне. В Бразилии нередко региональные политики (губернаторы или парламентарии), обладающие большими материальными ресурсами, одновременно являются владельцами СМИ, что представляет собой серьезное препятствие для плюрализма и независимости информации и превращает журналистов в инструмент влияния местных властей.

Отдельные журналисты и СМИ в целом становятся инструментами политической борьбы в сильно поляризованных странах, где существует серьезное разделение между частным и государственным сектором, которое зачастую приводит к насильственной конфронтации. Ярким примером может служить Венесуэла, где число нападений на физических лиц резко возрастает в период частных избирательных кампаний. Аналогичная ситуация прослеживается в Эквадоре и Боливии, в меньшей степени в Аргентине.

Рейтинг свободы печати латиноамериканских государств по состоянию на 2014 г. выглядит следующим образом (по убыванию):

Рейтинг стран Латинской Америки по свободе печати (по убыванию):

1. Финляндия
2. Нидерланды
21. Коста-Рика
26. Уругвай
38. Сальвадор
47. Гаити
55. Аргентина
58. Чили
68. Доминиканская Республика
71. Никарагуа
87. Панама
94. Боливия
95. Эквадор
104. Перу
105. Парагвай
111. Бразилия
116. Венесуэла
125. Гватемала
126. Колумбия
129. Гондурас
148. Российская Федерация
152. Мексика
170. Куба
176. Сомали
177. Сирия

Никита Потапов

2 февраля 2014 г. в Коста-Рике состоялись очередные всеобщие выборы. Более трех миллионов граждан старше 18 лет избирали президента, двух вице-президентов, 57 депутатов однопалатной Законодательной ассамблеи и представителей местных органов власти. К урнам для голосования пришли 68% избирателей.

В президентских выборах приняли участие 13 кандидатов. Определить победителя уже в первом раунде не удалось. (По действующей конституции президент избирается относительным большинством как минимум в 40% голосов на четыре года без права переизбрания непосредственно на второй срок). Во второй тур вышли оппозиционер Луис Гильермо Солис и кандидат от партии власти Джони Арайя, получившие соответственно 30,64% и 29,71%. За месяц до голосования неожиданно для всех Дж. Арайя снял свою кандидатуру, объяснив свое решение падением рейтинга и уважением мнения граждан страны, желающих смены политического руководства после восьмилетнего правления Партии Национальное освобождение (Partido Liberación Nacional, PLN).

Нынешняя избирательная компания стала одной из самых драматичных и непредсказуемых. Официально предвыборная гонка стартовала в октябре прошлого года, но фактически она началась на следующий день после избрания нынешнего президента Лауры Чинчильи в 2010 году.

Характерной приметой ее мандата стали крайне низкая популярность главы государства и общее недовольство граждан социально-экономической ситуацией в стране. Согласно рейтингу Unimer, 60% костариканцев оценивают работу правительства неудовлетворительно и лишь 9% поддерживают первую женщину президента (это самый низкий рейтинг за последние шесть мандатов). Выборам предшествовала череда массовых протестов и демонстраций, на улицы вышли представители самых разных профессий, выступавшие против коррупции и безнаказанности должностных лиц на всех уровнях власти, приватизации портов, усугубления социального неравенства, торможения реформ, закрытия клиник, нерешенности проблем в сфере общественного транспорта и т.д. Особое недовольство вызвала выдача концессий на разработку золотых месторождений Лас- Круситас канадской золотодобывающей компании. Проект был инициирован еще в 2008 г. тогдашним президентом Оскаром Ариасом, но так и не был реализован из-за судебных тяжб и, в конечном счете, запрета на проведение работ со стороны суда, а также многочисленных протестов экологов. Негативные оценки вызвало строительство пограничной с Никарагуа трассы Ла-Троча, спровоцировавшего обострение территориальных споров. Средства на строительство (около 54 млн долл.) были выделены из бюджетных фондов, изначально предназначавшихся на развитие внутренней инфраструктуры, возведение мостов, асфальтирование дорог и улучшения состояния городских улиц. Демонстранты требовали отставки министров и выдвигали претензии лично к президенту, в частности, за использование частного самолета колумбийского бизнесмена, обвиняемого в причастности к наркоторговле. Национальная забастовка, сопровождающаяся перекрытием автомагистралей, закрытием школ и организованными маршами, растянулась на месяцы и стала самым масштабным за последнее время испытанием для власти.

Относительное большинство в первом туре получил известный политолог и университетский профессор Л.Г.Солис, представляющий левоцентристскую Партию Гражданское действие (Partido Acción Ciudadana, PAC) и сменивший ее основателя и идейного вдохновителя Оттона Солиса. Ранее кандидат оппозиции имел опыт работы в правительствах Оскара Ариаса (1986 – 1990) и Хосе Мария Фигереса (1994 – 1998) и был послом по центральноамериканским делам. В 2005 г. Л.Г.Солис вышел из рядов PLN и в 2009 г. вступил в PAC, которая более десятка лет остается главной оппозиционной силой страны и была близка к победе в 2006 г., когда О.Солис уступил О.Ариасу с разрывом всего в 1% голосов.

Предвыборная программа Л. Г. Солиса «Труд, прогресс, радость» строилась на трех базовых принципах: 1) борьба с коррупцией и укрепление прозрачности и эффективности государственного управления, 2) стимулирование экономического роста и создание новых рабочих мест, 3) искоренение крайней бедности и уменьшение социального неравенства. Л.Г.Солис настаивал на необходимости проведения налоговой реформы, которая позволила бы перераспределить доходы и преодолеть бюджетный дефицит, составивший в 2013 г. 5,4%. Кандидат в президенты выступил против приватизации электроэнергетики, предложенной предыдущим правительством, и заявил о возможном пересмотре существующих контрактов с частными компаниями. Важное место в программе PAC занимало создание дорожной инфраструктуры и улучшение работы транспорта. Приоритетными направлениями внешней политики будущего президента станут более активное участие Коста-Рики в Центральноамериканской системе интеграции (SICA); нормализация костариканско-никарагуанских отношений, обострившихся в связи с намерениями Никарагуа проложить канал, альтернативный Панамскому; расширение кооперации со странами Организации исламского сотрудничества, Тихоокеанского бассейна и членами Союза южноамериканских наций (UNASUR).

Перед выборами фаворитом в борьбе за президентское кресло считался Дж.Арайя, почти два десятилетия занимавший пост столичного мэра. Будучи представителем костариканской политической элиты (племянником бывшего президента республики Луиса Альберто Монхе и братом кандидата в президенты кампании 2002 г. Роландо Арайи), он представлял старейшую социал-демократическую партии Коста-Рики – PLN, стоящую на центристских позициях. Дж.Арайя критиковал кабинет Л.Чинчильи за привлечение бразильской компании к строительство автомагистрали к г. Сан-Рамон и за разработку проекта нефтеперерабатывающего завода с участием китайского капитала. Предвыборная платформа кандидата включала изменение налогового законодательства, преодоление бедности благодаря адресным программам для нуждающихся и улучшению жилищного фонда, реформирование системы здравоохранения и образования, принятие мер по поддержке малого и среднего бизнеса и стабилизацию цен. Решение одного из фаворитов отказаться от продолжения предвыборной кампании, на которую, по его словам, бессмысленно тратить миллионы, было воспринято неоднозначно: многие его сторонники расценили поступок как жест благородства, другие же посчитали этот шаг попыткой подрыва легитимности Л.Г.Солиса и покушением на устои одной из самых устойчивых демократий в регионе.

Новой фигурой для костариканкой политики стал Хосе Мария Вильяльта, представляющий немногочисленную левую партию – Широкий фронт (Frente Ampliо, FA). Популярность молодой политик, получивший 17% голосов, приобрел в ходе протестов против правительства Л.Чинчильи. Его поддержали граждане, недовольные засильем коррупции и отсутствием реальных достижений по снижению уровня бедности (21% населения) и социальных диспропорций. Х.М. Вильяльта обещал пересмотреть договор о свободной торговле с США, укрепить государство и провести налоговую реформу.

Бессменный кандидат от костариканских правых адвокат Отто Гевара, основатель Партии Освободительное движение (Partido Moviemiento Libertario, PML) набрал чуть более 11% голосов. Его программа включала традиционные предложения о уменьшении роли государства и приватизации некоторых предприятий. В частности, он предлагал передать в частные руки электроэнергетическую компанию для создания конкуренции и снижения цен на электроэнергию для населения.

Будущему президенту придется столкнуться с фрагментарностью депутатского корпуса, поскольку ни одна из ведущих партий не будет обладать парламентским большинством. Из 57 кресел 18 займут представители PLN, 13 мест – члены PAC. FA впервые в истории представит 9 законодателей, Партия социал- христианское единство (Partido Unidad Social Cristiana, PUSC) – 8 и PML – 4 парламентариев. Остальные места разделены между мелкими партиями. В результате для принятия решений всем политическим силам придется вести диалог и объединяться в коалиции.

Согласно конституции, исключающей безальтернативное голосование, фамилия Дж.Арайи останется в бюллетене для голосования, а гражданам предстоит прийти на избирательные участки 6 апреля 2014 года. Впервые Коста-Рику ожидают выборы с заранее известным результатом – победой единственного кандидата Л.Г.Солиса. Очевидно, что сложившаяся ситуация провоцирует растерянность в обществе и снижение доверия граждан к политическим институтам, что, однако, необязательно скажется на реализации политики будущего президента.

Татьяна Воротникова

VIII cаммит Тихоокеанского альянса в Колумбии

11 февраля 2014 г. в колумбийском городе Картахена состоялся VIII саммит Тихоокеанского альянса (AP). Во встрече приняли участие президенты Перу, Колумбии, Мексики и Чили (для Себастьяна Пиньеры это последний саммит перед передачей полномочий новому президенту). В статусе наблюдателя на саммите также присутствовала президент Коста-Рики Лаура Чинчилья. Восьмой президентский саммит за три года с момента создания блока свидетельствует о достаточно высоком динамизме объединения (по частоте проведения встреч AP опережает все остальные интеграционные объединения Латинской Америки).

Саммит открыл колумбийский президент Хуан Мануэль Сантос. Он подчеркнул, что AP не является закрытым и исключительным объединением, но открыт для диалога с другими государствами и интеграционными блоками. Альянс может выйти за сугубо тихоокеанские рамки и претендовать на расширение своего геополитического влияния. Сантос акцентировал внимание на инновационной дипломатической практике альянса, который открывает общие представительства в различных государствах. Так, уже функционирует общее посольство четырех государств AP в Гане, Чили и Колумбия имеют объединенные посольства в Алжире и Марокко (в ближайшее время аналогическое представительство может открыться в Азербайджане). Король Испании, узнав о такой дипломатической практике, заявил о намерении иберийского государства перенять опыт и открыть совместные с латиноамериканскими государствами миссии в различных регионах мира.

На саммите были предприняты шаги по расширению альянса. Сантос анонсировал, что в статусе наблюдателей в работе альянса могут принять участие Финляндия, Израиль, Сингапур и Марокко. Процедуру включения в состав блока на правах полноправного члена инициировала Коста-Рика. Процесс ее вступления может занять около года. Условием присоединения к альянсу станет подписание договоров о свободной торговли с Мексикой и Колумбией. Ту же процедуру собирается пройти и Панама. По регламенту AP каждый член блока обязан иметь действующие соглашения подобного рода с остальными участниками альянса. Поскольку в основу деятельности альянса положен принцип либерализации торговли, многие эксперты оценивают AP как попытку реанимации зашедших в тупик в 2005 г. переговоров о создании Зоны свободной торговли двух Америк (ALCA).

На саммите были обсуждены дальнейшие перспективы объединения. По мнению перуанского министра иностранных дел, при оптимальном интеграционном режиме все четыре экономики стран-участниц должны функционировать как «единое предприятие и использовать эффект синергии».

Центральной темой встречи стало обсуждение экономических аспектов интеграции. По итогам саммита подписан протокол о либерализации 92% торговых потоков внутри блока. Остальные 8% – главным образом сельскохозяйственная продукция – будут освобождены от таможенных пошлин в перспективе (по данным министерства экономики Колумбии, в отношении некоторых видов продукции применение этой процедуры может потребовать более десяти лет). Эти меры вызвали критику мелких и средних производителей, считающих, что главными бенефициариями либерализации торговли станут крупные корпорации Мексики и Чили.

Тихоокеанский альянс обладает достояно крупным геополитическим масштабом: он объединяет 212 млн жителей Латинской Америки, его совокупный ВВП превышает 36% континентального). По своему экономическому потенциалу альянс уступает MERCOSUR, и в перспективе, в какой-то степени может составить конкуренцию южноамериканскому гиганту.

Андрей Пятаков

19 февраля 2014 г. в мексиканском городе Толука прошла очередная встреча глав государств и правительств стран-участниц Североамериканской зоны свободной торговли (NAFTA). Это соглашение было подписано 17 декабря 1992 г. Канадой и Мексикой и вступило в силу с 1 января 1994 года. Хотя за 20 лет товарооборот в рамках объединения вырос в 3,5 раза, многие эксперты считают этот показатель недостаточным, поскольку в Северной Америке проживает около 460 млн человек, а на регион приходится 30% мирового ВВП.

На февральском саммите руководители стран-участниц обсудили проблемы, связанные с углублением интеграционных процессов, о трехстороннем и региональном сотрудничестве. Президент Мексики Энрике Пенья Ньето поднял вопрос о привлечении иностранных инвестиций в экономику страны. Широко обсуждалась проблематика миграции, обеспечения безопасности, образования и торговли. Отдельно стоял вопрос обмена технологиями. Поскольку Мексика планирует допускать иностранные компании в нефтяной сектор, США намерены принять участие в разработке новых месторождений, что открывает дополнительные возможности для интеграции в сфере энергетики. Поскольку северный сосед обладает передовыми технологиями по добыче нефти и сланцевого газа, Мексика заинтересована в их использовании, что позволит снизить собственные затраты на указанные цели. Лидеры стран NAFTA затронули вопрос об упрощении таможенных процедур и разработке единых технических нормативов. Мексиканская сторона заинтересована в интеграции предприятий малого и среднего бизнеса, что прежде находилось за рамками соглашения о свободной торговле. Внедрение этого проекта позволило бы усилить конкурентоспособность мексиканских предприятий. На экономике страны могут положительно сказаться предпринятые Соединенными Штатами по сдерживанию торговой экспансии Китая. Принятая по итогам встречи совместная декларация отметила необходимость не ограничиваться проблемами свободной торговли и поставила задачу превратить NAFTA в самое конкурентоспособный и динамичное объединение.

Камнем преткновения мексиканско-американских отношений остаются проблемы миграции. Во время заседания делегаций на улицы Толуки вышли представители левых организаций, поддержанные профсоюзом работников сферы образования. Участники акций протеста требовали увеличения миграционных квот для мексиканцев в США и Канаде.

Недовольство Мексики вызвал и наложенный Вашингтоном запрет на въезд на территорию США большегрузых мексиканских автомобилей, формально объясняемый нарушением норм безопасности, однако противоречащий ряду положений соглашения о свободной торговле.

Канадско-мексиканские отношения стали напряженными после введенного Оттавой в 2009 г. визового режима из-за потока незаконных мексиканских мигрантов. Мехико внесло на рассмотрение несколько предложений по ослаблению визового режима со стороны Канады, в частности, для обладателей американской визы. Пока ситуация осталась прежней, хотя Канада и обещала решить проблему въезда для своего важного стратегического партнера. На данный момент в канадско-мексиканских наметился определенных застой. Объявленная в США реформа миграционного законодательства призвана обеспечить легализацию нелегальных мигрантов и защиту их прав. В любом случае передвижение потоков рабочей силы внутри NAFTA будет зависеть от эффективности мер, предпринимаемых США и Канадой.

Александр Лосев

После 12 февраля 2014 г. политическая ситуация в Венесуэле резко обострилась. Массовые акции протеста, начатые студентами в штатах Тачира и Мерида, охватили всю страну, демонстрации и митинги солидарности с протестующими состоялись в 70 городах мира. Первоначально противники правительства Н.Мадуро добивались усиления борьбы с преступностью, однако по мере вовлечения других оппозиционных сил стали выдвигаться все более радикальные требования, включая отставку правительства.

В ответ руководство страны вывело на улицы своих молодых сторонников, ряды проправительственных манифестантов пополнили работники государственной корпорации Petróleos de Venezuela (PDVSA), поддержавшие подписание нового трудового договора, и другие чависты. Мирные демонстрации переросли в столкновения между противоборствующими сторонами, в крупных городах построены баррикады. В ряде случаев силовые структуры использовали против протестующих бронеавтомобили и слезоточивый газ, для разгона демонстрантов привлекались и военизированные проправительственные формирования (т.н. колективос). В результате столкновений в течение месяца погибли 29 человек, 365 получили ранения, за участие в беспорядках задержаны и арестованы 1500 человек (число жертв и задержанных постоянно меняется).

Правительство и оппозиция обвиняют в гибели людей друг друга, противоположны и оценки причин дестабилизации в стране. Н. Мадуро назвал участников протестных акций ультраправыми и фашистами, обвинил их в попытке организации государственного переворота. Против лидера левоцентристской партии «Народная воля» (VP) Леопольдо Лопеса и депутата Марии Корины Мачадо были выдвинуты обвинения в организации и поощрении беспорядков, нанесении ущерба общественной собственности и даже в преднамеренной организации убийств. (Убежденный в своей невиновности, Л.Лопес добровольно сдался властям и находится под арестом).

Наряду с внутренней оппозицией правительство обвинило в причастности к беспорядкам и дестабилизации страны правые силы Колумбии (в первую очередь, экс-президента А.Урибе и его сторонников) и США. Три американских дипломата были объявлены персонами нон грата и высланы из страны, закрыты представительства колумбийского телеканала NTN24 и американского CNN. 22 февраля Н.Мадуро призвал оппозиционный MUD отмежеваться от насильственных акций и пойти на диалог с правительством, одновременно глава Венесуэлы предложил установить диалог на самом высоком уровне и президенту США Бараку Обаме, не исключая и возможную нормализацию дипломатических отношений (еще в 2010 г. обе стороны отозвали послов).

В условиях обострения политической ситуации разногласия в рядах оппозиционного Круглого стола демократического единства (MUD), включающего около 30 партий и организаций различной политической ориентации, усилились существовавшие и ранее разногласия. Более умеренное крыло, возглавляемое экс-кандидатом в президенты Э.Каприлесом Радонским, считает массовые выступления преждевременными и скорее склонно к использованию конституционных методов для прихода к власти. (В соответствии с действующей конституцией в середине президентского мандата может проводиться референдум по досрочному прекращению полномочий главы государства по требованию не менее 20% зарегистрированных избирателей. Число голосов, поданных за его смещение, должно быть, как минимум, равным количеству голосов, полученных на президентских выборах при минимальном пороге явки в 25%). Нельзя не учитывать, что представители оппозиции руководят рядом штатов и муниципалитетов и, несмотря на существующие идеологические разногласия, вынуждены сотрудничать с центральным правительством. Напротив, радикальная оппозиция, неформальным лидером которой стал Леопольдо Лопес, выступает за усиление уличных протестов с требованием отставки президента. Тем не менее, в сложившихся условиях во имя сохранения единства MUD не пошел на диалог с правительством. В принципе переговоры с правительством не исключаются, однако для их начала выдвигается ряд предварительных условий (освобождение Л.Лопеса и других «политзаключенных, пострадавших за инакомыслие», независимое расследование преступлений, совершенных во время манифестаций, и наказание виновных, преодоление кризиса в экономике и предоставление оппозиции равных возможностей в электронных и печатных СМИ).

Нынешнее обострение политической ситуации вызвано в первую очередь внутренними, а не внешними факторами. За прошедший год основные макроэкономические показатели заметно ухудшились: темпы экономического роста упали с 5,6% до 1,6%, сократились реальные доходы населения, а семейная потребительская корзина находится ниже прожиточного минимума, в годовом исчислении инфляция превысила 56,3%, а дефицит товаров и услуг – 28%, бюджетный дефицит достиг 11,5%. Существующий параллельный курс доллара вызвал дефицит валюты и привел к тому, что на черном рынке, определяющем реальную стоимость жизни, американская валюта стоит в 10 - 12 раз дороже официального курса, что ударило в первую очередь по средним городским слоям и предпринимателям-импортерам и еще больше усугубило товарный дефицит. Национализация крупных предприятий привела к снижению их рентабельности, ухудшению инвестиционного климата и бегству иностранного капитала. Венесуэла заняла последнее место в регионе по конкурентоспособности и первое – по уровню коррупции.

Самой же острой и болезненной проблемой остается рост преступности. По итогам 2013 г. индекс насилия (число убийств на 100 тыс. чел.) составил 39 по данным правительства и 79 – по информации неправительственных организаций, при этом 92% убийств остаются нераскрытыми. Уровень насилия в Венесуэле (пятое место в мире и первое в Южной Америке) сопоставим с государствами, охваченными гражданской войной. (В 2013 г. в стране погибли более 20 тыс. человек). Высокий уровень преступности, несмотря на очевидное повышение уровня жизни малоимущих слоев, объясняется рядом экспертов наличием у населения большого количества оружия. По данным Международной амнистии, в стране с безудержной гонкой вооружения насчитывается более 6 млн стволов на 29 млн населения. Другие источники, включая проправительственные, приводят еще более высокие цифры.

Значительно повысилась роль вооруженных сил, военные занимают четверть министерских и 11 из 24 губернаторских постов. Мощные силовые структуры дополняются проправительственными отрядами народной милиции (120 тыс. чел.) и военизированными моторизованными отрядами чавистов (т.н. колективос). Главе государства предоставлены чрезвычайные полномочия, позволяющие в течение года управлять страной на основе президентских декретов, не требующих утверждения Национальной ассамблеей. Из-под юрисдикции оппозиционных губернаторов изымаются экономические рычаги, раздаются угрозы привлечения критиков правительства к уголовной ответственности. Продолжается наступление на неподконтрольные средства массовой информации, под разными предлогами лишены лицензии оппозиционные телеканалы и радиостанции, печатным изданиям не выделяется валюта на приобретение бумаги. В результате 11 газет закрылись, а крупнейшее издание – El Nacional – вынуждено резко сократить объем и тираж.

В результате сложной социально-экономической ситуации сохраняется крайняя поляризация страны, происходит своего рода «перетягивание каната» между сторонниками правящего режима и противниками боливарианского социализма, при этом соотношение сил постоянно меняется. (На внеочередных президентских выборах в апреле 2013 г. за Н.Мадуро проголосовали 50,66% избирателей, а за кандидата оппозиции Э.Каприлеса – 49,07%, на муниципальных выборах в декабре 2013 г. разрыв в пользу сторонников власти вырос с 1,5 до 11,1%, хотя оппозиция и контролирует крупнейшие мегаполисы страны – Большой Каракас, Маракайбо, Сан-Кристобаль, под ее управление перешли Валенсия, Баркисименто и даже родной город У. Чавеса – Баринас). Через три месяца после муниципальных после выборов соотношение сил вновь изменилось в пользу оппозиции. (Данные соцопросов довольно противоречивы и часто ангажированы, однако большинство авторитетных агентств считает, что в данный момент рейтинг правительства и оппозиции примерно совпадает и составляет около 40%). Очевидно, что беднейшее население, выигравшее от многочисленных социальных программ, оказывает поддержку власти, в то время как экономические элиты и средние слои все активнее поддерживают оппозицию. Предприниматели недовольны ограничениями на ведение бизнеса, профсоюзы требуют сохранения уровня жизни и социальных гарантий, студенческие организации протестуют против урезания университетской автономии. Неоднозначные позиции занимают военные и католическая иерархия. Относительная слабость оппозиции состоит в том, что она не смогла привлечь на свою сторону народные массы, наиболее яркие ее лидеры – Энрике Каприлес и Леопольдо Лопес – высокообразованные представители предпринимательской элиты – воспринимаются чавистами как чуждые элементы.

События в Венесуэле вызвали неоднозначную международную реакцию. Организация Объединенных Наций призвала правительство Н.Мадуро наказать виновных в человеческих жертвах, Европейский союз высказался за мирный диалог, соблюдение свободы слова и права на социальный протест. Самое резкое заявление сделало руководство Социалистического интернационала, постоянными членами которого являются оппозиционные «Демократическое действие» и «Движение к социализму», а наблюдателями – «Новое время» и активный участник протестных акций – «Народная воля». Социнтерн осудил использование военизированных формирований для подавления акций протеста и обвинил венесуэльские власти в развязывании насилия, неуважении демократических прав и свобод и преследовании оппозиционных лидеров. По мнению Социнтерна, для выхода из тупика необходимо перейти от конфронтации к диалогу и переговорам, как это принято в демократических странах.

Дестабилизация Венесуэлы вызывает беспокойство в Соединенных Штатах, при этом наблюдаются определенные нюансы в оценке отдельных ведомств. Госдепартамент отметил прочные исторические и культурные связи с венесуэльским народом и призвал конфликтующие стороны начать диалог при посредничестве Организации американских государств и других региональных партнеров, а Н.Мадуро – прекратить попытки силового подавления диссидентов и соблюдать права человека. Сенат обратился к президенту Б.Обаме с предложением не давать визы и заморозить счета венесуэльских чиновников, виновных в нарушениях прав человека у демонстрантов и журналистов. Государственный секретарь Дж.Керри не исключил в определенных условиях применения санкций и использования применительно к Венесуэле статьи устава ОАГ о соблюдении демократии. В то же время вице-президент Дж.Байден, назвавший ситуацию в Венесуэле вызывающей тревогу, исключил возможность прямого вмешательства Вашингтона.

Латиноамериканские страны отнеслись к событиям в Венесуэле более сдержанно. Как и следовало ожидать, с самого начала безоговорочную поддержку венесуэльскому правительству выразила Куба, к ней присоединились и другие участники леворадикального Боливарианского альянса для народов нашей Америки (ALBA), обвинившие оппозицию в дестабилизации демократического правопорядка, криминальных действиях, нетерпимости и разжигании ненависти как инструмента политической борьбы. Солидаризировались с позицией Н.Мадуро и правительства стран, входящих в Южноамериканский общий рынок (MERCOSUR) (в данный момент Венесуэла является временным председателем блока).

Руководству Сообщества латиноамериканских и карибских государств (CELAC) пришлось приложить немало усилий для достижения консенсуса между сторонниками Н.Мадуро и более умеренными правительствами. В опубликованном в феврале 2014 г. коммюнике нашла отражение сбалансированная позиция: CELAC выразил озабоченность ситуацией в Венесуэле и призвал руководство страны приложить все усилия для начала диалога с участием всех политических сил. Одновременно в документе отмечалась важность гарантий для деятельности демократических институтов, уважения закона, предоставления достоверной и правдивой информации и соблюдения прав человека.

Благоприятное для Венесуэлы решение приняла и ОАГ. Генеральный секретарь организации Хосе Мигель Инсульса объявил о своей нейтральной позиции, чтобы избежать углубления идеологического раскола, и выразил готовность обсудить ситуацию в стране. Предложение Панамы созвать чрезвычайную сессию ОАГ на уровне министров иностранных дел и создать межправительственную посредническую миссию для урегулирования кризиса вызвало крайне негативную реакцию Венесуэлы, которая не только разорвала дипломатические отношения, но и прекратила экономические связи с этой центральноамериканской страной. Тем не менее, ситуацию удалось обсудить на уровне постоянных представителей стран-участниц. Закрытый характер заседаний, продолжавшихся два дня, позволяет предположить, что дискуссия была достаточно острой. В конечном счете за основу заключительной декларации был взят разработанный Боливией документ «Солидарность и поддержка демократических институтов, диалога и мира в Боливарианской Республике Венесуэла», в который были внесены отдельные поправки. Предложения других стран были заблокированы леворадикальными правительствами и их союзниками из карибских государств. За окончательный вариант декларации проголосовали 29 стран, против – США, Канада и Панама. (Эти государства поддержали идею мирного разрешения конфликта, однако считают, что декларация не отражает стремления ОАГ защищать демократию и права человека). Багамы и Гренада не участвовали в голосовании.

В документе отмечается, что нынешнее руководство Венесуэлы избрано демократическим путем и что оказывается полная поддержка усилиям правительства и всех политических, экономических и социальных сил, готовых продолжить процесс национального диалога. В декларации содержится призыв к невмешательству во внутренние дела государства, выражается соболезнование жертвам протестов и содержится призыв провести расследование и найти виновников. Декларация категорически отвергает любую форму насилия и нетерпимости и содержит призыв ко всем слоям общества к установлению мира, спокойствия и соблюдения фундаментальных свобод и прав человека, включая свободу выражения и мира.

Таким образом, заключительная декларация достаточно обтекаема, фактически ОАГ стала на сторону венесуэльского правительства и поддержала предложенный им диалог, не принимая во внимание интересы оппозиции. Очевиден и недостаточный потенциал и даже пассивность организации, ограничившейся стремлением получать информацию о положении в Венесуэле и о проходящем диалоге, и устранившейся от урегулирования конфликта. Проявилась и неоднородность ОАГ и все более усиливающийся раскол между США и их латиноамериканскими партнерами.

Тем не менее, можно утверждать, что Н.Мадуро контролирует ситуацию, ему удалось добиться почти единодушного признания международного сообщества необходимости поиска путей выхода из кризиса на основе соблюдения конституционных норм и принципов. Перспективы политического развития Венесуэлы в значительной мере будут зависеть от экономической ситуации в стране, от сохранения единства рядов как сторонников власти, так и оппозиции, а также от сплоченности вооруженных сил и степени их участия в политике. «Перетягивание каната» скорее всего продолжится, каждая из сторон попытается расширить свою социальную базу, не исключено и новое обострение ситуации, которое может спровоцировать радикализацию режима. Гипотетическая возможность выхода из кризиса видится в общенациональном диалоге, поиске взаимоприемлемых решений, направленных на обуздание галопирующей инфляции, уменьшение дефицита товаров и услуг, укрепление безопасности и борьбу с криминалом и насилием. Пока ни одна из противоборствующих сторон не готова идти на уступки, а часть требований, выдвигаемых оппозицией, заведомо невыполнима в краткосрочной перспективе.

Збигнев Ивановский